隨著建設(shè)工程行業(yè)的不斷發(fā)展和業(yè)主對(duì)工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的需求進(jìn)一步提升，監(jiān)理企業(yè)和人員在工程全過(guò)程咨詢管理服務(wù)中將接受新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，監(jiān)理企業(yè)和人員如何大化地在工程全過(guò)程咨詢管理發(fā)揮作用，是我們監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)深思的問(wèn)題。
1、工程全過(guò)程咨詢管理的內(nèi)涵及作用咨詢?nèi)私邮軜I(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和建設(shè)周期采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的關(guān)系，向招標(biāo)人提交可行的項(xiàng)目前期和后期的管理工作計(jì)劃、實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程管理以及提交完整的建設(shè)管理服務(wù)檔案資料，組織工程的竣工驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收，并使工程順利投入使用，在辦理完有關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后移交給業(yè)主。咨詢?nèi)税l(fā)揮是工程項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)的作用。2、法律法規(guī)及監(jiān)理合同對(duì)工程監(jiān)理作用的定位
2.1法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的定位
建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)組成以總監(jiān)理工程師為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，履行法定的安全文明監(jiān)理職責(zé)。2.2監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理的定位“監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程總承包合同等，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定和合同約定的監(jiān)理職責(zé)。建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)高智能的有償技術(shù)服務(wù)，在國(guó)際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢工程顧問(wèn)服務(wù)，屬于業(yè)主方的項(xiàng)目管理的范疇。3、監(jiān)理的作為與不作為
3.1監(jiān)理應(yīng)該做的重點(diǎn)工作（即監(jiān)理的作為）
3.1.1法律法規(guī)的規(guī)定的作為
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理的規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理手段對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。3.1.2監(jiān)理合同（示范文本）約定的作為除專用條件另有約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容包括如下內(nèi)容（1）收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在次工地會(huì)議7天前報(bào)委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（2）熟悉工程設(shè)計(jì)文件，參加由委托人主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)；（3）參加由委托人主持的次工地會(huì)議；主持監(jiān)理例會(huì)，并根據(jù)工程需要主持或參加專題會(huì)議；（4）審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性；（5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；（6）檢查施工承包專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；（7）審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，檢查承包人對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整；（10）查驗(yàn)施工承包人的施工測(cè)量放線成果；（11）審查工程開(kāi)工條件，對(duì)條件具備的簽發(fā)開(kāi)工令；（12）審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢；（13）審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)或出具工程款支付證書(shū)，并報(bào)委托審核、批準(zhǔn)；（14）在巡視、旁站和檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人；（15）經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令；（16）審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（17）驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程；（18）審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整，費(fèi)用索賠，合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)；（19）審查施工承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，編寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（20）參加工程竣工驗(yàn)收，簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)；（21）審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)委托人；（22）編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)委托人。3.1.3現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的重點(diǎn)按照委托監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立和完善項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，設(shè)置專職或兼職安全監(jiān)理人員，各類監(jiān)理人員和數(shù)量滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要。組織監(jiān)理人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)涉及監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程施工承包合同、監(jiān)理合同、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。編制監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，明確監(jiān)理工作制度、內(nèi)容程序、方法和措施、進(jìn)行工程交底。監(jiān)理工作程序化，標(biāo)準(zhǔn)化。正確運(yùn)用審查核驗(yàn)、日常巡視、定期檢查和專項(xiàng)檢查、告知、監(jiān)理例會(huì)、專題會(huì)議、監(jiān)理指令、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理日志及監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理方法手段。全面履行制定文件、審查核驗(yàn)、檢查督促、指令報(bào)告四方面安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工作有跡可循監(jiān)理資料及時(shí)收集、真實(shí)完整、分類有序、妥善保管。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全質(zhì)量事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。（1）未按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)并造成不良后果的。（2）監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違章指揮、違章作業(yè)行為，不予以制止、不責(zé)令立即整改的。（3）發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患，總監(jiān)理工程師未發(fā)布暫停施工指令的。（4）工程監(jiān)理企業(yè)未審查施工企業(yè)安全措施并督促施工企業(yè)建立健全安全組織保障體系和安全管理制度、未進(jìn)行安全教育和安全交底的。（5）違反監(jiān)理合同約定的其他不作為行為。4、監(jiān)理在工程全過(guò)程咨詢管理的作用上文論述的是工程監(jiān)理在全過(guò)程咨詢管理中的施工階段的作用，是我國(guó)常規(guī)工程監(jiān)理屬性的范疇。下面論述工程監(jiān)理在工程全過(guò)程咨詢管理的各個(gè)階段的作用。4.1監(jiān)理在投資決策階段的作用
工程項(xiàng)目的投資決策階段，是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性論證的重要階段，這一階段的工作質(zhì)量直接影響建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，更是決定著投資方在工程建設(shè)中能否獲得預(yù)期的利潤(rùn)。投資方在工程項(xiàng)目的決策階段，需要針對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展大量的理論、技術(shù)、可行性及經(jīng)濟(jì)論證，因此投資單位必須尋找**的服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助投資人把好工程項(xiàng)目的投資決策關(guān)。工程監(jiān)理在該階段的作用，正是為投資人提供工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，為委托人提供一系列科學(xué)、有效的關(guān)于工程項(xiàng)目的技術(shù)及可行論證，保證投資方在投資中獲得預(yù)期的收益。監(jiān)理在決策階段的提早介入，利用豐富的類似工程經(jīng)驗(yàn)和**技術(shù)能力，能夠提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化水平，協(xié)助投資方選擇優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)咨詢結(jié)果進(jìn)行**化評(píng)估，根據(jù)投資方的預(yù)期，給出科學(xué)合理的修改意見(jiàn)。筆者曾參與一個(gè)規(guī)模房地產(chǎn)公司的二層地下室項(xiàng)目的基坑支護(hù)方案設(shè)計(jì)審圖工作，此圖已經(jīng)履行了設(shè)計(jì)的專家論證會(huì)和審圖機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審查，筆者通過(guò)仔細(xì)審圖和比對(duì)已完工程經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)基坑支護(hù)咬合樁的導(dǎo)槽施工措施設(shè)計(jì)太浪費(fèi)，砼厚度500ｍｍ，超過(guò)已完案例項(xiàng)目50%以上，鋼筋規(guī)格比已完案例項(xiàng)目大一到二個(gè)規(guī)格。筆者建議業(yè)主組織相關(guān)單位專家召開(kāi)專家論證會(huì)，推翻原導(dǎo)槽施工措施設(shè)計(jì)方案，采用已案例項(xiàng)目設(shè)計(jì)，此分項(xiàng)工程投資節(jié)約30%以上，為業(yè)主投資管理發(fā)揮重要作用。部分實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理單位，能夠直接為投資方提供相關(guān)的咨詢和**化評(píng)估服務(wù)，從而使工程項(xiàng)目投資符合國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、并符合市場(chǎng)需要，避免投資決策失誤，除此以外，由工程監(jiān)理單位參與投資決策，還能夠幫助投資方修改不合理的設(shè)計(jì)、多余功能的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投資效益的大化。這是因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位具有更優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠運(yùn)用成熟的行業(yè)渠道為投資方收集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各方面的信息資料，協(xié)助投資方對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，使投資方能夠在工程項(xiàng)目中獲得更大的投資回報(bào)。4.2監(jiān)理在項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段的作用招投標(biāo)制度作為現(xiàn)代工程項(xiàng)目的一種科學(xué)的發(fā)包方法，已經(jīng)成為我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要方式。施工招投標(biāo)階段直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和投資方的投資安全，能夠幫助投資方擇優(yōu)選擇到優(yōu)質(zhì)的合作企業(yè)，保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，有效降低工程造價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目普遍涉及的資金量大，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，招投標(biāo)階段的工作十分瑣碎繁雜，為了保證招投標(biāo)活動(dòng)能科學(xué)、公平、公正的開(kāi)展，僅僅憑投資方的管理經(jīng)驗(yàn)和人力資源是無(wú)法完成的，工程監(jiān)理作為貫穿工程項(xiàng)目全過(guò)程的重要工作，在施工招投標(biāo)階段發(fā)揮著重要的作用。**，一般的監(jiān)理單位具有豐富的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，并且擁有一支成熟的招投標(biāo)管理隊(duì)伍，能夠有效的協(xié)助投資方完成招投標(biāo)管理工作，確保投資方招投標(biāo)活動(dòng)中選擇到優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。其次，工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的第三方，相比工程業(yè)主單位，能夠以第三方視角幫助投資方實(shí)現(xiàn)客觀的招投標(biāo)工作監(jiān)督，提升招投標(biāo)工作的科學(xué)性。后，工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作具有極高的業(yè)務(wù)敏感性，能夠有效幫助投資方對(duì)招投標(biāo)工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，避免在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)違規(guī)和違法現(xiàn)象，保證招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。4.3監(jiān)理在建設(shè)工程合同管理中的作用合同是工程項(xiàng)目施工和結(jié)算的主要依據(jù)資料。合同管理作為現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)工作，受到參建主體的高度重視。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格（成本）、工期（進(jìn)度）、質(zhì)量（功能）、安全等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以，建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)合同的管理必須是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各方面，包括咨詢服務(wù)合同、土地使用合同、招標(biāo)代理合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、施工合同（總分包合同、**分包合同）、第三方合同、監(jiān)理合同等，合同作為工作的指南、履約的規(guī)則，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，合同的作用和地位是非常重要的。特別是工程項(xiàng)目標(biāo)的任務(wù)重、履約工期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系多、責(zé)任主體合同關(guān)系復(fù)雜，合同管理尤為重要。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等都依靠合同確立相互之間的關(guān)系。一旦建設(shè)單位將整個(gè)工程委托于項(xiàng)目監(jiān)理單位（項(xiàng)目管理單位），那么項(xiàng)目監(jiān)理單位（項(xiàng)目管理單位）要對(duì)投資單位的一些合同進(jìn)行管理，業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議是難免的事情，客觀公正地幫助業(yè)主處理合同相關(guān)事宜，在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，只有工程監(jiān)理單位（項(xiàng)目管理單位）按照客觀、公正地管理合同，并一切按合同約定服務(wù)，才能保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。4.4監(jiān)理在項(xiàng)目施工階段的作用工程項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理工作，是保證工程質(zhì)量和工期如期完工的基礎(chǔ)工作，也是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投資方資金安全控制的工作重點(diǎn)。工程監(jiān)理單位作為參與工程建設(shè)的第三方，不僅擔(dān)負(fù)著工程材料設(shè)備質(zhì)量控制，施工工序質(zhì)量控制，工程驗(yàn)收質(zhì)量控制，工期控制的重要職責(zé)，還承擔(dān)著溝通和協(xié)調(diào)工程建設(shè)各參建單位關(guān)系的重要工作，其發(fā)揮的作用對(duì)工程施工以及結(jié)算都有重要影響。工程項(xiàng)目施工階段，工程監(jiān)理單位需要做好施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案審查，材料進(jìn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理、檢驗(yàn)批隱蔽工程驗(yàn)收，施工檢測(cè)和試驗(yàn)管理、工程竣工初驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量不合格事故處理等一系列工作。一旦業(yè)主與施工單位發(fā)生爭(zhēng)議，處理工程索賠、審批工程延期、工程變更等事項(xiàng)，工程監(jiān)理還能針對(duì)矛盾進(jìn)行雙方的溝通協(xié)調(diào)，并促進(jìn)建筑工程各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，保證工程項(xiàng)目順利施工，因此，工程監(jiān)理對(duì)工程施工過(guò)程管理，對(duì)工程項(xiàng)目施工效率和工程質(zhì)量有重要影響，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要保障，對(duì)投資人的資金安全也發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。工程保修是施工單位按照國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同中約定的保修條款，對(duì)已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)履行維修、返工的義務(wù)。工程監(jiān)理在保修階段發(fā)揮第三方調(diào)解的作用。工程監(jiān)理單位在保修事項(xiàng)發(fā)生后，需要以第三方身份，對(duì)保修事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查論證，并公平地處理保修發(fā)生的費(fèi)用等事宜，保證投資人的合法權(quán)益，不損害施工單位的正當(dāng)利益，避免工程建設(shè)單位在保修事件中發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，保證保修階段各項(xiàng)工作的合理、合法、高效開(kāi)展，保證工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量。工程監(jiān)理單位在保修階段的審批中要注意對(duì)書(shū)面材料的審查、核實(shí)和存檔，并在保修施工中做好記錄、備案及資料管理，保修工作的合法性和有效性，避免合同雙方在保修階段發(fā)生矛盾，給工程項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)影響，并保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
