章　總則

條　為保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定適用的行政處罰種類包括：

第四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第二章　行政處罰的管轄

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

行政處罰過(guò)程中發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機(jī)關(guān)。

第七條執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第三章　行政處罰的決定

節(jié)　基本規(guī)定

第八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息予以公示。

第九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書(shū)示范文本，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照制定適用于本行政區(qū)域的行政處罰文書(shū)示范文本。

第十條　執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定信息不得泄露國(guó)家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由；相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第十一條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯、參加聽(tīng)證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第二節(jié)　簡(jiǎn)易程序

第十二條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條　當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。

當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并復(fù)核事實(shí)、理由和證據(jù)。

第十四條　當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

第三節(jié)　普通程序

第十五條　執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無(wú)法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，附上相關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

第十六條　執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)、修改差錯(cuò)、補(bǔ)充遺漏后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽名或者蓋章。

第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書(shū)證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開(kāi)具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過(guò)程并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。

第十八條　為了查明案情，需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

執(zhí)法機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)出具協(xié)助函，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證等。

第十九條執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書(shū)中注明，并通過(guò)錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定：

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第二十條　案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)、行政處罰意見(jiàn)及依據(jù)、裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用及理由等。

對(duì)涉及生產(chǎn)安全事故的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有關(guān)情況。

第二十一條　行政處罰決定作出前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第二十二條　執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

當(dāng)事人自行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

第二十三條　在作出《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料，提交執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，由法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第二十四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：