中國建設(shè)監(jiān)理發(fā)展也到了第三十個年頭，回顧這三十年發(fā)展，監(jiān)理制度的實施為中國建筑行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)等做出了巨大貢獻，然而三十年一個輪回，監(jiān)理制度也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。選擇“破”？采取一刀切方式徹底取消原有的監(jiān)理制度，進行改革重塑；還是選擇“立”，堅持走監(jiān)理制度不動搖，循序漸進推動監(jiān)理制度適應行業(yè)新變化，發(fā)揮新作用。

      不管怎么選，監(jiān)理制度都到了一個不破不立的關(guān)鍵時刻。因此在我們共同慶祝監(jiān)理發(fā)展三十周年的同時，更加需要深刻研討監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來。以下是中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生在監(jiān)理發(fā)展三十周年之際的一篇訪談，解答了眾多關(guān)于建立改革的關(guān)鍵問題，希望大家仔細研讀。

  記者：一些地方出臺文件，提出部分工程可不用監(jiān)理，即社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。有人理解為這是要取消監(jiān)理制度，對此，您怎么看？

   王早生：國家以法規(guī)形式確立了監(jiān)理制度，在大量減少行政審批、取消執(zhí)業(yè)資格的前提下，仍然保留了監(jiān)理工程師資格考試制度和注冊行政審批制度，將監(jiān)理列為工程建設(shè)五方責任主體之一，說明了監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性不容置疑，不然可能會對工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失。

中共中央和國務院文件也多次強調(diào)工程監(jiān)理，《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）提出“依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為?！边M一步表明國家對監(jiān)理的重視。《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務領(lǐng)域。鼓勵監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)兼并重組創(chuàng)新發(fā)展，有能力的監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

《中共中央  國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》提出，強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，一方面說明部分地區(qū)監(jiān)理市場秩序和部分項目監(jiān)理人員履職中確實存在這樣那樣的問題，市場不規(guī)范，服務質(zhì)量不高，建設(shè)單位不滿意等；另一方面說明工程質(zhì)量關(guān)系公共安全和公眾利益，在法制不健全、社會誠信意識不高、國家處在快速建設(shè)時期，要保障工程質(zhì)量安全，上百萬人的監(jiān)理隊伍是一支不可或缺的技術(shù)力量。有為才能有位，責權(quán)方能相當。我們要充分了解國家和人民對監(jiān)理的期望，明確監(jiān)理存在的目的和意義，才能應對風險，更好發(fā)展。

一些地方出臺文件調(diào)整強制監(jiān)理范圍，目的是為了改善和優(yōu)化市場環(huán)境，進一步推進“放管服”改革。但對于一些非國有投資的項目，不再要求強制監(jiān)理，并不意味著國家就是要取消監(jiān)理制度，就是對工程質(zhì)量安全放松了要求，這是一種誤讀。調(diào)整強制監(jiān)理范圍只是工程項目管理形式多樣化了，建設(shè)單位可以根據(jù)需要自主決策選擇監(jiān)理或是實行自管等其他管理模式。地方文件同時要求，無論對工程是否實行強制監(jiān)理，建設(shè)單位的法定責任不會改變。實際上，許多建設(shè)單位還是愿意委托監(jiān)理隊伍管理工程項目，國際上也是如此。我們監(jiān)理企業(yè)只要受業(yè)主委托開展監(jiān)理活動，不管這個項目是否屬于強制監(jiān)理范圍，都應該盡心盡責地把項目管理好，履行好國家法規(guī)和業(yè)主賦予我們監(jiān)理的法定職責。

  記者：請您結(jié)合去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，分析一下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢并對監(jiān)理企業(yè)提出發(fā)展建議。

   王早生：《意見》提出，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標是：工程監(jiān)理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務企業(yè)。同時，《意見》將推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責、引導監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式、提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力、強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管等作為主要任務。《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》也提出，要培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。這為工程監(jiān)理行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。

由此分析，我建議，監(jiān)理企業(yè)應該根據(jù)自身資源、能力等條件實現(xiàn)差異化和多元化發(fā)展，拓展企業(yè)經(jīng)營服務空間和范圍。

大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)應在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，通過進一步整合設(shè)計、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，提供集項目策劃、設(shè)計管理、招標代理、造價管理、施工過程管理等為一體的全過程咨詢服務，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。對于有能力的工程監(jiān)理單位，要凝聚高層次人才，優(yōu)化管理流程，建立高水平知識管理平臺，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H競爭力的工程咨詢企業(yè)。

中小型企業(yè)可以走化發(fā)展的道路，根據(jù)細分市場的需求，“做專、做精、做特、做新”，比如開展“深度”的專項監(jiān)理，在傳統(tǒng)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上提供專項監(jiān)理服務，如混凝土攪拌站監(jiān)理、裝配式建筑駐場監(jiān)理等。

  記者：您剛才談到全過程工程咨詢代表了工程咨詢重要的發(fā)展方向和趨勢。請您談談在這方面的思考。

   王早生：簡政放權(quán)形勢下，政府對市場的干預度在降低，市場的開放程度在提高，業(yè)主日益重視服務提供商的綜合咨詢服務能力，實現(xiàn)項目管理的集成、高效和經(jīng)濟。全球經(jīng)濟一體化和一帶一路倡議的落地，為我國工程咨詢服務提供者參與國際競爭提供了機遇和需求，激烈的國際市場競爭必然沖擊傳統(tǒng)的、效率低下的競爭手段。而伴隨著國內(nèi)建設(shè)項目組織實施方式的變革，全過程工程咨詢正在形成新的實踐，重新建立新的規(guī)則和價值鏈條，并給建設(shè)領(lǐng)域帶來新的秩序和新的思想。

對于監(jiān)理企業(yè)來說，開展工程建設(shè)全過程咨詢服務是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和組織模式調(diào)整的發(fā)展方向和**高模式，但不是**的模式，并不是要求所有監(jiān)理企業(yè)都要轉(zhuǎn)型成為能提供全過程咨詢服務的企業(yè)，而是部分有條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要發(fā)展成為具有國際水平的工程建設(shè)全過程咨詢企業(yè)。

同時，監(jiān)理企業(yè)對工程建設(shè)全過程咨詢服務概念要有正確的理解。要充分認識到工程建設(shè)階段是有限和確定的，但全過程咨詢服務具體內(nèi)容是無限的和不確定的。市場需求的具體內(nèi)容是變化和不確定的，是隨著具體項目內(nèi)容和市場需要變化的，既可能有技術(shù)方面的咨詢需求，又可能有投資、經(jīng)濟、管理、法律、文化、環(huán)境、資源、市場等方方面面的咨詢需求；既有可能是項目整體和全過程委托，又可能是部分或單項委托。因此，企業(yè)發(fā)展工程建設(shè)全過程咨詢服務應該追求的是全過程咨詢服務自身統(tǒng)籌能力和社會資源整合能力建設(shè)，以及創(chuàng)新能力的建設(shè)，而不是追求企業(yè)自身大而全的建設(shè)。

從事工程建設(shè)全過程咨詢服務，企業(yè)應具備為工程建設(shè)過程各階段提供咨詢服務和創(chuàng)新發(fā)展的能力。但工程建設(shè)全過程從項目策劃、可行性研究、項目立項，到具體規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收運營，再到后期管理全過程周期長，咨詢內(nèi)容所需知識和經(jīng)驗跨度大，涉及面廣，不是任何企業(yè)短時間內(nèi)能夠做到的，因此，對監(jiān)理企業(yè)來說，在向工程建設(shè)全過程咨詢發(fā)展過程中，應該有輕有重，重點應該放在行業(yè)熟悉的工程建設(shè)實施階段，優(yōu)先做好具有優(yōu)勢的施工階段項目咨詢和管理。

當然，工程建設(shè)全過程咨詢作為一種更、更科學、更高效的項目組織實施方式并不是大型、綜合性企業(yè)專屬的項目組織實施方式。中小型、性企業(yè)也可以通過聯(lián)營的方式建立聯(lián)合體開展工程建設(shè)全過程咨詢。

隨著行業(yè)改革升級，監(jiān)理行業(yè)必將趨向市場化，無論對工程是否實行強制監(jiān)理，建設(shè)單位的法定責任不會改變，監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性不容置疑，作為監(jiān)理從業(yè)人員應不斷摒棄自身陋習，不斷加強自身監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)為王道。