小編：監(jiān)理行業(yè)何去何從，基本的方向已經(jīng)明朗，現(xiàn)階段的主要改革舉措主要是調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理的范圍、簡(jiǎn)化資質(zhì)要求和審批程序，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。而遠(yuǎn)景目標(biāo)則則是逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理，重點(diǎn)引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢。

回看事關(guān)監(jiān)理行業(yè)改革的重要文件《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、國(guó)際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)體系。

一是中國(guó)發(fā)展升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過(guò)去以大拆大建、低端制造、代工外貿(mào)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升、走向世界的新模式，以“一帶一路”為代表的國(guó)家戰(zhàn)略表明國(guó)家推動(dòng)以中國(guó)投資帶動(dòng)中國(guó)建造“走出去”的決心，這也客觀要求在中國(guó)建設(shè)工程行業(yè)中，包含監(jiān)理在內(nèi)的咨詢服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。

二是建設(shè)工程市場(chǎng)客戶的現(xiàn)實(shí)需要：隨著城市化進(jìn)程逐步進(jìn)入平緩期，特別是商業(yè)貿(mào)易的發(fā)達(dá)和新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，客戶對(duì)工程質(zhì)量和建筑功能的要求不斷提高，原來(lái)碎片化式的咨詢服務(wù)已不能滿足廣大市場(chǎng)客戶的現(xiàn)實(shí)需要，比如有的大型房地產(chǎn)企業(yè)早已開(kāi)始嘗試全過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)方式，以圖管理方便、節(jié)約成本和寶貴的資源，并取得一定的成效。這也凸顯了市場(chǎng)客戶對(duì)全過(guò)程咨詢的迫切期盼。

三是工程咨詢行業(yè)自身發(fā)展的需要：現(xiàn)實(shí)情況是，低價(jià)競(jìng)標(biāo)、人員參差不齊、安全事故頻發(fā)等弊端已成為阻礙包括設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)等各類**咨詢企業(yè)健康發(fā)展的主要因素，飽受市場(chǎng)各方詬病，行業(yè)急需創(chuàng)新和突破。 

全過(guò)程工程咨詢以項(xiàng)目目標(biāo)和客戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸，發(fā)揮**化、集成化、前置化優(yōu)勢(shì)，可為業(yè)主方節(jié)約成本和時(shí)間，提升工程質(zhì)量及建設(shè)品質(zhì)，助力提升業(yè)主方項(xiàng)目管理。還可促使施工方、監(jiān)理方、造價(jià)咨詢、財(cái)政評(píng)審、政府審計(jì)等“合規(guī)、歸位”，建立業(yè)主方、咨詢方、承包商“鐵三角”關(guān)系，規(guī)范建筑市場(chǎng)治理，有利于解決工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

工程咨詢說(shuō)到底是屬于服務(wù)行業(yè)，是工程建設(shè)的核心，全過(guò)程咨詢服務(wù)要求相關(guān)企業(yè)能夠提供集項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、施工過(guò)程管理等為一體的全過(guò)程咨詢服務(wù)。在這里，監(jiān)理的法律監(jiān)管義務(wù)在承擔(dān)全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)變時(shí)具有天然的優(yōu)勢(shì)。

但是，整體從業(yè)人員素質(zhì)不高、吃拿卡要等惡習(xí)橫行、監(jiān)理職權(quán)不平等、地位下降嚴(yán)重等問(wèn)題也成為制約監(jiān)理改革創(chuàng)新的**大阻礙。

這里要客觀看待監(jiān)理開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的優(yōu)長(zhǎng)與不足，要分類趨利避害、敢于直面問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新和改革。

2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。同年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，將監(jiān)理和造價(jià)企業(yè)作為重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)。

可以說(shuō)，在國(guó)家層面同時(shí)對(duì)監(jiān)理行業(yè)改革、監(jiān)理如何進(jìn)行全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)變等重要改革內(nèi)容指明了方向，可以同步進(jìn)行。

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程咨詢要結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)該根據(jù)自身資源、能力等條件實(shí)現(xiàn)差異化和多元化發(fā)展，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)空間和范圍。

如大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步整合設(shè)計(jì)、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢(shì)，提供集項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、施工過(guò)程管理等為一體的全過(guò)程咨詢服務(wù)，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。對(duì)于有能力的工程監(jiān)理單位，要凝聚高層次人才，優(yōu)化管理流程，建立高水平知識(shí)管理平臺(tái)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)。

中小型企業(yè)可以走**化發(fā)展的道路，根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)的需求，“做專、做精、做特、做新”，比如開(kāi)展“深度”的專項(xiàng)監(jiān)理，在傳統(tǒng)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上提供專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)，如混凝土攪拌站監(jiān)理、裝配式建筑駐場(chǎng)監(jiān)理等。

工程咨詢服務(wù)商可分階段交付成果、提供服務(wù)，各階段的成果和服務(wù)之間“有機(jī)”聯(lián)系在一起，環(huán)環(huán)緊扣。參照國(guó)際建筑師服務(wù)范圍，結(jié)合國(guó)情，房屋建筑與市政工程全過(guò)程工程咨詢可分為5個(gè)階段。按完成5階段全部服務(wù)內(nèi)容計(jì)，試點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)可視項(xiàng)目情況不同按工程總造價(jià)的7%-11%與業(yè)主協(xié)商確定，逐步探索、完善收費(fèi)辦法。5階段包括的12項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容具體如下：

決策策劃階段

（1）項(xiàng)目建議書(shū)，選址意見(jiàn)書(shū)，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，可行性研究報(bào)告，建筑策劃書(shū)，概念方案設(shè)計(jì)；

（2）項(xiàng)目前期其他咨詢：環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目融資方案等；

設(shè)計(jì)報(bào)建階段

（3）方案設(shè)計(jì)（附估算），初步設(shè)計(jì)（附概算)，施工圖設(shè)計(jì)(附預(yù)算）；

（4）協(xié)助或代理業(yè)主辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；

（5）施工臨建設(shè)計(jì)與施工；

招標(biāo)階段

（6）招標(biāo)工程量清單，產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，產(chǎn)品封樣，招標(biāo)文件；

（7）協(xié)助或代理業(yè)主辦理招標(biāo)報(bào)建手續(xù)，組織施工方報(bào)名、資格予審、發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同；

施工階段

（8）監(jiān)理大綱，批復(fù)施工組織設(shè)計(jì)，批復(fù)開(kāi)工報(bào)告，協(xié)助或代理業(yè)主辦理建設(shè)報(bào)建手續(xù)，工程開(kāi)工；

（9）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，合同管理，設(shè)計(jì)變更，進(jìn)度款審核，實(shí)“現(xiàn)三控兩管一協(xié)調(diào)目標(biāo)”；

（10）試運(yùn)行，協(xié)助編制竣工圖，竣工驗(yàn)收與結(jié)算；

使用階段

（11）建筑后評(píng)估；

（12）咨詢方定期回訪。

結(jié)語(yǔ)：監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程咨詢，并不代表監(jiān)理的法定責(zé)任有所改變，監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性目前仍不容置疑，作為監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)看清改革發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)自身監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，為迎接行業(yè)大變革做好充分的準(zhǔn)備。