住建部網(wǎng)站公布通知文件，由住建部牽頭，聯(lián)合人社部、工信部、交通部等七部委共同開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域**技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。
本次整治的主要內(nèi)容是：對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等**技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借(**)資格(注冊(cè))證書(shū)等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。
“掛證”屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的一種潛規(guī)則，近年來(lái)逐漸發(fā)展為一條利益巨大的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，“掛證”行為屢禁不止的主要原因有以下幾點(diǎn)：
一是利益驅(qū)使，“掛證”人不用實(shí)際勞動(dòng)即可獲得高額回報(bào)，租證企業(yè)則解決了用證難題，同時(shí)節(jié)省了工資開(kāi)支；
二是懲罰太輕，“掛證”一旦被發(fā)現(xiàn)無(wú)非就是取消證書(shū)、撤銷資質(zhì)、罰款等行政處罰，根本起不到嚴(yán)厲的警示作用；
三是市場(chǎng)需求，“掛證”在業(yè)內(nèi)有著很高的認(rèn)可度，不少人反而以“掛證”為榮，這也助長(zhǎng)了行業(yè)“掛證”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。
“掛證”的危害巨大，很多“掛證”在投標(biāo)階段即已發(fā)生，“先造假，再造房”，源頭上已經(jīng)給工程建設(shè)管理和質(zhì)量安全埋下了隱患；文件上一個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)卻是另外一個(gè)人，迎檢時(shí)才將本尊拉來(lái)應(yīng)付一下，實(shí)際管理人員的素質(zhì)堪憂；同時(shí)，不夠**的管理是工程事故和工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的主要原因。
針對(duì)愈演愈烈的掛證亂象，今年9月份，國(guó)務(wù)院曾派出督查組對(duì)建筑工程企業(yè)、注冊(cè)人員、中介機(jī)構(gòu)等的明察暗訪，并得出讓人觸目驚心的結(jié)果。再給國(guó)務(wù)院上報(bào)的報(bào)告中直言，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員長(zhǎng)期普遍存在“掛證”現(xiàn)象，“掛證”所帶來(lái)的市場(chǎng)交易額每年至少有幾十億乃至上百億元！“掛證”已基本成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的潛規(guī)則，對(duì)工程質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，整治“掛證”行為刻不容緩！
這次七部委聯(lián)合發(fā)文出重拳進(jìn)行整治，是中央在研讀國(guó)務(wù)院督查組報(bào)告后所作出的及時(shí)回應(yīng)，針對(duì)如何從源頭上杜絕“掛證”，文件有明確規(guī)定：
一、明確整治對(duì)象
工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等**技術(shù)人員；
掛證相關(guān)單位；
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、主要整治手段
結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域**技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。
三、從重從嚴(yán)處罰
對(duì)違規(guī)的**技術(shù)人員撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；
對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；
對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。
對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。
綜合文件內(nèi)容我們看到，通過(guò)社保和檔案查詢是打擊“掛證”的主要手段，在社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、四庫(kù)一平臺(tái)不斷全域覆蓋的同時(shí)，加大信息排查和監(jiān)控、嚴(yán)厲處罰手段將從源頭上堵“掛證”的漏洞，斬?cái)唷皰熳C”的上下游經(jīng)濟(jì)鏈，從而在源頭上解決“掛證”問(wèn)題。