2018年3月，住建部所發(fā)布的《2018年工作要點(diǎn)》中明確要求：健全質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。

       對(duì)于這一規(guī)定，工程圈里普遍認(rèn)為，此舉才是工程質(zhì)量安全管理責(zé)任劃分的正?；貧w，而對(duì)于監(jiān)理來說，其中所針對(duì)監(jiān)理責(zé)任主體的處罰項(xiàng)目和處罰內(nèi)容，卻感到大而疑惑和不解。

       1、監(jiān)理在工程管理中的地位、職權(quán)、能力都受到了很大限制。根據(jù)質(zhì)量管理?xiàng)l例和建筑工程施工合同示范文本里的相關(guān)條款，里面都有明確的說明，對(duì)于工程的施工質(zhì)量是“誰施工誰負(fù)責(zé)”；對(duì)于工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量是“誰采購誰負(fù)責(zé)”。做為監(jiān)理，只是甲方所聘請(qǐng)的第三方咨詢管理機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)限也沒有能力直接參與施工、采購等工程建設(shè)的實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)，再加上眾所周知的原因，監(jiān)理在具體工作中根本就指揮不動(dòng)施工單位，如果因?yàn)楸O(jiān)理的無能為力就認(rèn)定是肯定與施工方狼狽為奸，進(jìn)行如此嚴(yán)重的處罰，天理何在、法理何在？同時(shí)，對(duì)于弄虛作假的原材料是如何光明正大流通到建筑市場(chǎng)、有如何被采購進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的，這些難道也是監(jiān)理所能掌控的嗎？

       2、對(duì)于甲供材的質(zhì)量控制，監(jiān)理也是有心無力。在實(shí)際中，如果監(jiān)理認(rèn)真按程序和標(biāo)準(zhǔn)來驗(yàn)收材料，并將不合格材料拒之門外，很有可能個(gè)得罪的就是甲方——也就是監(jiān)理自己的衣食父母，所能出現(xiàn)的結(jié)果大概也就是自己被替換；而假設(shè)監(jiān)理不按規(guī)范驗(yàn)收，對(duì)不合格材料照單全收的話，又會(huì)面臨文件所明文規(guī)定的處罰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后果不堪設(shè)想。這種變態(tài)的規(guī)定無怪乎被稱作是要逼良為娼，逼著監(jiān)理去違規(guī)、去放任。

       3、監(jiān)理容易成為各方所樂見的背鍋對(duì)象。根據(jù)施工合同示范文本，即使是監(jiān)理驗(yàn)收過的部位，如果對(duì)施工質(zhì)量存在懷疑，仍然有權(quán)要求施工單位剝離，如果質(zhì)量合格，返工費(fèi)用由建設(shè)單位支付，如果質(zhì)量不合格，返工費(fèi)用由施工單位支付。可是，如果按照五方責(zé)任的條款，動(dòng)不動(dòng)就處罰監(jiān)理，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理根本無法按施工合同對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管理，更不可能施工單位對(duì)質(zhì)量可疑的部位進(jìn)行剝離檢查，因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，就要受到處罰。

       所以，五方責(zé)任主體的劃分對(duì)于監(jiān)理的處罰項(xiàng)目和舉措確實(shí)有些不講情理、強(qiáng)人所難的，如果很有可能倒逼著監(jiān)理為了免責(zé)而和施工單位、建設(shè)單位保持同一立場(chǎng)，為工程質(zhì)量安全留下漏洞和隱患，從而背離了文件實(shí)施的初衷。