【1】政協(xié)委員：“一刀切”導(dǎo)致整個建筑業(yè)非正常運轉(zhuǎn)

住陜?nèi)珖f(xié)委員、陜西建工集團董事長張義光在2019年的全國兩會上提交了一份關(guān)于“環(huán)境治理不能‘一刀切’”的提案。

在日常的調(diào)研中，張義光發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在環(huán)境治理中，簡單實行“一刀切”的粗暴做法，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，給整個產(chǎn)業(yè)鏈都造成巨大損失，也嚴重挫傷了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，產(chǎn)生許多不良后果。

“有的地方在冬季采暖期、污染天氣或上級檢查期間，不分青紅皂白，下達‘禁土令’或‘停工令’等‘一刀切’的做法，讓許多建筑工地在冬季處于停工和半停工狀態(tài)，給企業(yè)和社會都帶來較大損失?！?/span>張義光說，他發(fā)現(xiàn)這些被叫停的企業(yè)因為延遲工程投入使用，造成社會資源巨大浪費。

張義光坦言，由于實行“一刀切”，水泥、砂石等建材廠家也被強制限產(chǎn)、停產(chǎn)，價格大幅上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本加大，導(dǎo)致整個建筑業(yè)生態(tài)鏈條非正常運轉(zhuǎn)。

在張義光看來，實行簡單的“一刀切”，一些企業(yè)即使大量投入，實現(xiàn)環(huán)保達標，同樣無法正常施工，將挫傷企業(yè)治污減霾的積極性。

深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，在經(jīng)過反復(fù)“打磨”后，張義光提出了自己的建議。“落實建設(shè)各方的主體責任，將綠色設(shè)計、綠色施工、綠色建材應(yīng)用等措施落實到位，做到大限度的節(jié)約資源，減少對環(huán)境的負面影響?！?/span>

張義光認為，要建立科學(xué)有效的監(jiān)控手段，對環(huán)境治理符合達標排放要求的建筑工地和建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)允許正常生產(chǎn)；對不重視環(huán)境治理或經(jīng)治理達不到要求的，應(yīng)給予停工處罰，充分發(fā)揮環(huán)境治理的正激勵作用，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。

在維護企業(yè)合法權(quán)益方面，他建議將施工環(huán)境治理費用列入工程造價，并單獨列支，確保環(huán)境治理費用投入和企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。對材料價格的異常波動，政府應(yīng)及時出臺相關(guān)動態(tài)管理文件，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，做到公平公正。

【2】兩會提案｜增加工程建設(shè)工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度！

目前，在競爭激烈的建筑市場中，工期多為業(yè)主單方要求，無論合理與否，設(shè)計、施工方只能被動接受。因此普遍存在工程建設(shè)工期不足的現(xiàn)象，致使許多工程品質(zhì)不高，建設(shè)質(zhì)量有可能得不到保證。這一現(xiàn)象不利于中國建設(shè)行業(yè)的升級換代，也不符合國家“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。

針對這一現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來了關(guān)于加強執(zhí)行合理工程建設(shè)工期的建議。

為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠提出以下建議：

一是加強法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設(shè)計周期定額》，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹慎，以此來約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實施性。

二是強化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評估備案文件中的工期要求是否合理，對少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責令修正，否則不予以通過。

三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認識到工期管理對保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。

馮遠表示，在全國工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時發(fā)力，加強執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國由“建設(shè)大國”發(fā)展成為“建設(shè)強國”，實現(xiàn)‘百年建筑’夢想。

建設(shè)項目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：

一是勘察設(shè)計質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計功能考慮不全面、細節(jié)深度不達標，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過程維修工作量大，維護成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對建筑整個服役期產(chǎn)生重大影響。

當工期被不合理壓縮時，可能造成勘察簡化、地質(zhì)災(zāi)害評估不充分、選址不當?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達到設(shè)計使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。

二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化，施工操作規(guī)程難以全面實施，基層工序流程和驗收檢查不到位，增加施工過程中的安全風險，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)?、裂縫現(xiàn)象，造成質(zhì)量問題；在防護措施不到位的情況下即開始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項目為搶進度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價等問題突出。

三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長時間加班加點超負荷工作，會磨滅工作激情，減損對工作的熱愛，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè)，增大了勞動強度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工，也會導(dǎo)致勞動力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。