《意見》主要有以下四個重點，一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點。即重點針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢；二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。重點鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。鼓勵實施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，并要求有相關(guān)資質(zhì)；四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。使得服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式更加符合市場化。

建筑業(yè)實施全過程工程咨詢的大環(huán)境和背景

       推行全過程工程咨詢，是立足當(dāng)下中國建筑市場發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是建筑業(yè)十三五改革的重要內(nèi)容。

       一是建筑市場和客戶的切實需求：隨著城市化建設(shè)的放緩，客戶對工程質(zhì)量和建筑功能的要求不斷提高，原來碎片化式的咨詢服務(wù)已不能滿足廣大市場客戶的現(xiàn)實需要，比如有的大型房地產(chǎn)企業(yè)早已開始嘗試全過程項目建設(shè)方式，以圖管理方便、節(jié)約成本和寶貴的資源，并取得一定的成效。

       二是中國建筑產(chǎn)業(yè)亟待“走出去”。隨著國內(nèi)建筑市場的飽和，中國建造急需走出國門，這要求過往我們所熟悉的工程咨詢服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)必須與國際服務(wù)模式相接軌。

       三是建筑行業(yè)需要突破阻礙自身發(fā)展的瓶頸：當(dāng)下，建筑市場惡意競爭、從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全事故頻發(fā)等亂象頻發(fā)，已嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展，發(fā)展全過程工程咨詢是一劑難得的良藥，將有效改觀當(dāng)下混亂的市場環(huán)境。

國家推行全過程工程咨詢的政策脈絡(luò)

       正因為如此，國家才不遺余力地大力推行全過程工程咨詢，并接連出臺了一系列指導(dǎo)文件。

       2017年2月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出：培育全過程咨詢。這是政府文件中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一新說法。

       隨后，2017年5月份，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。其中有16家為監(jiān)理企業(yè)。

       此后，包括浙江、四川、廣東、湖南等8個試點省市在內(nèi)，安徽、河南等十余個省市分別出臺了開展全過程工程咨詢的試點的方案或指導(dǎo)文件，為全面開展全過程工程咨詢積累了寶貴的經(jīng)驗。

       此次《意見》的正式發(fā)布，表明全過程工程咨詢改革的重要一只靴子已然落地，這也為包括監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

監(jiān)理在全過程工程咨詢服務(wù)中占有先機(jī)

       監(jiān)理行業(yè)改革與建筑業(yè)改革同步，結(jié)合近兩年來有關(guān)部門所出臺的文件，特別是住建部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵監(jiān)理企業(yè)試點并廣泛推行全過程工程咨詢。

       本次《意見》雖然沒有重點言明勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位誰將成為全過程工程咨詢服務(wù)的提供主體，但筆者認(rèn)為監(jiān)理的機(jī)會會更好一些，因為與勘察和設(shè)計單位優(yōu)勢在于前期不同，監(jiān)理天然的監(jiān)管主體的定位，在工程建設(shè)中充分發(fā)揮了控制工程投資、質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度等作用，具有先天優(yōu)勢。

       具體主要體現(xiàn)在以下三方面：

       一是監(jiān)理基本參與了工程建設(shè)的大部分過程，特別是在工程建設(shè)階段，監(jiān)理充分發(fā)揮“三控兩管一協(xié)調(diào)”等舉措，與施工單位保持了高度的步調(diào)一致；

       二是監(jiān)理服務(wù)與項目參建各方緊密協(xié)調(diào)，擁有豐富的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同管理的實踐經(jīng)驗，具有良好的基礎(chǔ)；

       三是部分監(jiān)理企業(yè)已積極為全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型奠基，特別是2017年國家試點的首批全過程咨詢企業(yè)中，有接近一半都是監(jiān)理。眾多地方也把監(jiān)理作為全過程咨詢試點的重要主體，為全面開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的策略

       監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)**需要在以下三個層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

策略一

       在咨詢服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行縱向疊加，從施工監(jiān)理向前后兩端延伸，向全過程化發(fā)展：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，審時度勢，確定企業(yè)發(fā)展方向，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)能力，在施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段，從而從過往的碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發(fā)揮作為智力密集型的意義。

策略二

       在咨詢服務(wù)類型上進(jìn)行橫向拓展，早期通過聯(lián)合體積累業(yè)績和經(jīng)驗，逐漸拓寬經(jīng)營資質(zhì)，向?qū)捝罨l(fā)展：包括監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢企業(yè)目前由自身直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程咨詢企業(yè)的難度較大，可考慮在實施全過程工程咨詢前期以聯(lián)合體的形式打開市場積累業(yè)績和經(jīng)驗；在積累一定的工程業(yè)績和經(jīng)驗后，通過企業(yè)并購、重組、合作、參股來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊資質(zhì)、資格短板，拓展規(guī)劃、設(shè)計、評估咨詢等經(jīng)營資質(zhì)，使其向?qū)捝罨l(fā)展，終覆蓋建設(shè)全過程，從項目的前期論證到項目實施管理直至后期評估等一整套系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大目標(biāo)的統(tǒng)籌管理，真正成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)的主體。

策略三

       在咨詢組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行裂變和重塑：傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)提供者主要包括持證的總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，裂變后將分為三個條線：在施工階段原有監(jiān)理條線繼續(xù)提供駐場監(jiān)理服務(wù)；而由項目經(jīng)理和各個**的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過程，視需要分階段進(jìn)場，提供**咨詢服務(wù)；由總工和各領(lǐng)域資深專家組成的技術(shù)條線在后臺為各項目提供技術(shù)支撐。在組織裂變的同時，還需要進(jìn)行組織重塑，整合三大條線和前后臺技術(shù)資源，促進(jìn)各**技術(shù)人員的融合與交匯。

結(jié)語

       監(jiān)理全面擁抱全過程工程咨詢已成為現(xiàn)實，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動全過程工程咨詢。與此同時監(jiān)理企業(yè)開展全過程咨詢，并不代表監(jiān)理的法定責(zé)任有所改變，監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性目前仍不容置疑，作為監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)看清改革發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)自身監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，為迎接行業(yè)大變革做好充分的準(zhǔn)備。