小編：近日，一則官方事故通告引發(fā)了不少監(jiān)理同行的熱議，這份《揚(yáng)州中航寶勝海洋工程電纜項目“3.21”附著式升降腳手架墜落較大事故調(diào)查報告》對揚(yáng)州“3.21”事故做了定性：指出在2019年3月21日發(fā)生的這起安全事故中，共造成7人死亡、4人受傷。經(jīng)多方調(diào)查事故終定性，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。

通讀整篇報告（詳細(xì)內(nèi)容附后），我們摘編了有關(guān)監(jiān)理的主要內(nèi)容。在事故原因定性上，施工單位違規(guī)指揮、違規(guī)施工是事故的主要原因，監(jiān)理工作不到位是次要原因之一。在責(zé)任認(rèn)定和處理建議中，建議追究項目總監(jiān)理工程師的刑事責(zé)任；對項目**監(jiān)理工程師進(jìn)行依法查處，并吊銷注冊證書；對項目監(jiān)理員處以依法查處；對涉事企業(yè)則處以責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。

毫無疑問，監(jiān)理負(fù)本次事故的次要責(zé)任無可爭辯、難辭其咎，也如同大家所預(yù)料的那樣，該項目的監(jiān)理基本上是全軍覆沒，總監(jiān)理工程師甚至將面臨刑拘的處罰。

我們常說，質(zhì)量和安全是工程的生命線，更是橫亙在工程監(jiān)理頭頂?shù)囊粭l高壓紅線，因為歷史的原因，在我國，監(jiān)理承擔(dān)了建筑業(yè)發(fā)展中政府缺位的部分安全質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，為中國城市化進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)，然而，近年來伴隨著工程安全事故的頻發(fā)以及監(jiān)理責(zé)權(quán)的失衡，監(jiān)理的職能在各方的夾擊下遭受閹割，與此同時，擔(dān)負(fù)在監(jiān)理身上的安全責(zé)任卻在不斷加強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)理原本的法定責(zé)任和職責(zé)。

結(jié)合近年來所發(fā)生的各類安全事故，除了受害者及家屬受到傷害外，總會有一批相關(guān)涉事人員或失去工作、或受到處分、或失去人生的自由等等。有的咎由自取、罪有應(yīng)得；有的似乎被認(rèn)為是欲加之罪何患無詞。比如說監(jiān)理，連帶被處罰基本上成為了慣例，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師被刑拘也是屢見不鮮，甚至于成了某些人的背鍋犧牲品。

江西豐城電廠坍塌事故包括監(jiān)理在內(nèi)的9人被刑拘

眾所周知，作為咨詢企業(yè)的監(jiān)理方，處在建設(shè)和施工企業(yè)之間，代建設(shè)方對施工企業(yè)進(jìn)行各項控制。僅憑各級政府文件和相關(guān)合同文本，對安全生產(chǎn)的管理也只能是一種形式上和經(jīng)驗上的約束，難以真正做到對施工企業(yè)按法律、法規(guī)等規(guī)則的要求去落實安全生產(chǎn)。畢竟真正的安全生產(chǎn)過程是需要“真金白銀”的經(jīng)濟(jì)和時間的投入，而這些不是監(jiān)理咨詢?nèi)藛T可以輕易做得到的。然而，與此相反的是緊扣在監(jiān)理頭上的沉重的安全質(zhì)量責(zé)任，特別是建筑五方責(zé)任主體責(zé)任明確后，監(jiān)理安全責(zé)任終身制也在逐步走向現(xiàn)實，背負(fù)在監(jiān)理身上的安全責(zé)任枷鎖越來越重、越來越緊。

既然有那么多無奈的現(xiàn)實，那么作為處在被動一方的監(jiān)理如何在夾縫中求生呢？

一是推動建立健全符合監(jiān)理工作實際的法律法規(guī)體系。雖然目前想要改變涉及監(jiān)理人員的刑事法律難度非常大，但有關(guān)行業(yè)協(xié)會及行業(yè)領(lǐng)頭人也要在合適的機(jī)會下進(jìn)行不斷的嘗試，在目前建筑安全形勢下，一套科學(xué)規(guī)范的工程質(zhì)量安全管控法律法規(guī)對于規(guī)范業(yè)主和施工方的行為、充分保障監(jiān)理職能的正常發(fā)揮十分必要，監(jiān)理作為一項制度也才能健康發(fā)展。

二是不斷規(guī)范日益失衡的監(jiān)理市場。有關(guān)部門在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，切不可輕視對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的審批和管理，要讓監(jiān)理企業(yè)明確資質(zhì)對于行業(yè)健康發(fā)展的重要意義。而監(jiān)理公司也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)在市場的競爭力。同時要加大對低價競標(biāo)、掛證等違規(guī)現(xiàn)象的整治，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律，積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)市場化。

三是要不斷提升行業(yè)整體發(fā)展水平。要積極吸引**人才，加大對監(jiān)理人員的從業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)從業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的素質(zhì)水平；要積極擁抱BIM、全過程工程咨詢等新技術(shù)、新模式，推進(jìn)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)順利健康發(fā)展。

而對于普通監(jiān)理從業(yè)者來說，在實踐管理中注重以下幾點(diǎn)對于規(guī)避潛在的風(fēng)險具有十分重要的借鑒意義。

一是要必須熟悉行業(yè)內(nèi)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行自己的職責(zé)要熟悉了解《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》以及住建部、公安部以及安監(jiān)部門等相關(guān)部門頒布的規(guī)文件、規(guī)章和制度等，在工作之余要時刻不忘學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)新的規(guī)范要求外還要熟知監(jiān)理方案，這樣才能在實踐工作中時間發(fā)現(xiàn)問題，避免被某些人利用你的無知而違規(guī)操作。二是要對施工單位上報的有關(guān)審批保持謹(jǐn)慎和小心大部分監(jiān)理對施工上報的文件審批比較草率，不仔細(xì)研讀，這樣的審批結(jié)果一旦出現(xiàn)問題就會把監(jiān)理牽涉進(jìn)去，特別是對于關(guān)鍵性施工方案的審批，一定要謹(jǐn)慎，下筆簽字前**要想到身上肩負(fù)的責(zé)任，切莫一失手成千古恨！三是對該檢查的工作必須親力親為，特別是關(guān)鍵的部位《建筑法》中規(guī)定對應(yīng)該檢查的項目，監(jiān)理人不進(jìn)行檢查或者不按照規(guī)定進(jìn)行檢查出現(xiàn)嚴(yán)重事故這就是犯罪，所以為了你個人的身家安危你必須親力親為，不要相信別人，因為你要簽字你要認(rèn)可，你怎么能把自己的命運(yùn)交給別人？四是一定要留下充分的資料和證據(jù)在監(jiān)理工作中我們必須注重文字工作，不能只留于口頭，口頭指令不能作為陳堂證供，白紙黑字才能說話。話說到，筆記到，通知送到，