小編：9月24日，國務院公布了《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》，強化并明確了建設、施工、產權、政府等建筑工程建設各方責任主體的質量責任，并就推動監(jiān)理企業(yè)參與建筑工程質量監(jiān)管、創(chuàng)新工程監(jiān)理制度等問題內進行了明確。文件指出：突出建設單位首要責任、落實施工單位主體責任、明確房屋使用安全主體責任、履行政府的工程質量監(jiān)管責任。對建筑工程的各方主體的質量責任進行了明確和分層，同時要求：嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監(jiān)理、造價等領域職業(yè)資格人員的質量責任。明確建筑師應承擔的責任。
基本上涵蓋了建筑工程建設的整個環(huán)節(jié)，與過往相比，強化了建設、施工、政府等工程建設核心主體的主要責任，明確了施工每一個環(huán)節(jié)所涉及主體的應有責任，使得建筑工程質量安全管控主體的權責分配更加合理，督促各方各司其職、令行禁止，從源頭上堵上了撂挑子、推諉扯皮、隨意扣帽子等漏洞，使建筑工程質量安全管控工作變得有法可依、科學有據(jù)。
文件指出：強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。
監(jiān)理制度已經(jīng)實施了31年，為中國建筑工程事業(yè)發(fā)展特別是質量安全的提升做出了突出貢獻，事實上結合《建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，以及監(jiān)理制度的長期實踐來看，監(jiān)理承擔工程項目建設的安全責任實屬必然。然而，近些年來監(jiān)理的安全責任有過度擴大的趨勢，責權明顯不對等，只要出了安全事故，監(jiān)理往往**被問責，也很少有自我辯解的機會。
本次文件的出爐，將從法律上增強監(jiān)理對建筑工程全過程監(jiān)管的權限，充分發(fā)揮出監(jiān)理天然的監(jiān)管優(yōu)勢，同時也加強了對監(jiān)理合法權益的保護，未監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新轉型注入了一劑強心劑。文件指出：積極發(fā)展全過程工程咨詢和**化服務，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度。自住建部2018年5月發(fā)文推行全過程工程咨詢模式試點后，2019年3月，發(fā)改委和住建部又聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，首次將開展全過程工程咨詢確定為工程咨詢行業(yè)的改革發(fā)展的主要方向，并將監(jiān)理放到了非常重要的地位。監(jiān)理天然的監(jiān)管主體定位，在工程建設中充分發(fā)揮了控制工程投資、質量和安全，協(xié)調工程進度等作用，開展全過程工程咨詢具有先天優(yōu)勢。監(jiān)理全面擁抱全過程工程咨詢已成為現(xiàn)實，開展全過程咨詢目前看來是監(jiān)理行業(yè)一次難得的改革創(chuàng)新契機，廣大監(jiān)理同胞應該主動適應變革，不斷發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，提升核心品牌和服務水平，及早下手、積極推動全過程工程咨詢。
文件指出：強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。
掛證的危害人所周知，近年來政府打擊掛證的舉措接連出臺。2018年11月，住建部會同人社部、工信部等七部門共同印發(fā)《關于開展工程建設領域**技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》，采用社保比對、人事檔案核查等有效手段打擊工程建設領域的“掛證”行為。隨著大數(shù)據(jù)、全國社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等新技術出現(xiàn)，打擊“掛證”必然會越來越嚴厲，精準度也會越來越高，力度會越來越大。總結：目前，監(jiān)理行業(yè)改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，在全面深化“放管服”的政策要求下，監(jiān)理行業(yè)的政策調整將會更加快速、內容也會更加微觀和細化，希望大家實時關注行業(yè)動態(tài)、增強信心擁抱改革、主動順應時代發(fā)展。
