小編：近兩天，有份關(guān)于監(jiān)理的文件引發(fā)熱議，這份由福州市城建局所發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理單位從業(yè)人員管理的通知》明確指出：嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與施工方同吃同住，未分開管理的，對(duì)工程監(jiān)理單位予以通報(bào)批評(píng)。

      文件通篇都是在講如何從制度上加強(qiáng)管理、落實(shí)主體責(zé)任、提升監(jiān)理水平，這無(wú)可厚非。引發(fā)爭(zhēng)議這一條款絕大部分監(jiān)理人也能理解其中的用意，無(wú)非是為了避免監(jiān)理人員和施工方同吃同住、日久熟絡(luò)，產(chǎn)生利益或者情面關(guān)系，不利于監(jiān)管和監(jiān)理工作的順利開展。

      目前，國(guó)家層面關(guān)于監(jiān)理生活設(shè)施的管理規(guī)定主要有兩個(gè)，一個(gè)是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（2018）：3、3、1、建設(shè)單位應(yīng)提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用建設(shè)單位提供的設(shè)施，并應(yīng)在完成監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。

      另一個(gè)是《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2017）：（4.1）“除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人在施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公場(chǎng)所、生活場(chǎng)所由承包人提供，所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)”。

      然而在實(shí)踐當(dāng)中，很多項(xiàng)目都存在著監(jiān)理單位與施工單位共用工作和生活設(shè)施乃至同吃同住的現(xiàn)象，原因無(wú)非有以下幾點(diǎn)：

       一是從節(jié)約成本的出發(fā)點(diǎn)考慮。集中建設(shè)和安排項(xiàng)目人員辦公場(chǎng)所和食宿，節(jié)約資金花費(fèi)、建設(shè)投入和物資消耗；二是方便溝通與協(xié)調(diào)。雖然原則上施工與監(jiān)理不宜走得太近，但不少建設(shè)單位出于方便協(xié)調(diào)、加快進(jìn)度等因素考慮，刻意將雙方安排在一起；三是項(xiàng)目人員的自發(fā)選擇，項(xiàng)目上工作和生活的空間有限、社交圈子狹窄、人員流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，施工和監(jiān)理抬頭不見低頭見，久而久之難免形成工作和生活上的“過(guò)度交叉”。

      雖然在國(guó)家層面目前沒有明確的規(guī)定要求“監(jiān)理和施工不能同吃同住”，但監(jiān)理和施工走的太近畢竟是不合適且不應(yīng)該被提倡的，所以目前引發(fā)廣大監(jiān)理人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)并不是反對(duì)“施工和施工不能同吃同住”的規(guī)定，而是質(zhì)疑有關(guān)部門將監(jiān)理不能有效履行監(jiān)管職責(zé)的原因歸結(jié)于表象，卻忽視了解決問(wèn)題的根源，這樣的規(guī)定等同是隔靴撓癢。

      事實(shí)上，影響監(jiān)理職能有效發(fā)揮的深層次原因主要有以下幾點(diǎn)：

      一是監(jiān)理失位嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不平等：按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理代表職能部門行使監(jiān)管權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理的質(zhì)量安全責(zé)任和工作任務(wù)不斷加碼，但手中的監(jiān)管權(quán)限和強(qiáng)制手段卻越來(lái)越得不到重視和執(zhí)行，很多時(shí)候只能眼瞅著問(wèn)題和隱患的出現(xiàn)，而一旦出現(xiàn)了工程安全事故，監(jiān)理往往卻被時(shí)間追責(zé)。

      二是監(jiān)理取費(fèi)不公平，人員素質(zhì)低：近年來(lái)，監(jiān)理市場(chǎng)的整體規(guī)模和利潤(rùn)增長(zhǎng)在普遍下降，再加上監(jiān)理取費(fèi)本來(lái)就不高，造成很多監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)微薄、人員待遇不高的怪圈，也造成監(jiān)理行業(yè)優(yōu)秀人才流失、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高不良現(xiàn)象。由此所滋生的“監(jiān)理吃拿卡要、監(jiān)理不干事”等亂象也飽受各方詬病。

      三是監(jiān)理得不到尊重，容易被忽視：監(jiān)理原本是要做好工程建設(shè)的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，然而在實(shí)踐中基本上只體現(xiàn)在施工階段，甚至僅被局限在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理等方面的監(jiān)督管理，而且有更加邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。而近些年已經(jīng)有越來(lái)越多的施工單位開始自己組建有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)取代監(jiān)理，監(jiān)理的地位受到極大的威脅。

      綜上所述，解決監(jiān)理與施工單位的“剪不斷理還亂的關(guān)系”、切實(shí)理清雙方責(zé)權(quán)、明確其工作任務(wù)，單靠一刀切似的管理規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要從法律法規(guī)的不斷完善、監(jiān)理制度的與時(shí)俱進(jìn)、監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)更加市場(chǎng)化、監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信自律等更加重要的源頭下手，才能真正做到有的放矢、藥到病除！