9月28日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)手市場(chǎng)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用提出了新的要求。

招投標(biāo)活動(dòng)中，如何設(shè)定投標(biāo)人資格條件一直是招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件的一大難題，此前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍是否可以設(shè)為投標(biāo)人資格條件存在諸多爭(zhēng)議，那么究竟是否可以設(shè)置呢？下面一起來看看吧~

主要內(nèi)容

本次《通知》的核心內(nèi)容是，明確要求招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中：

▲ 不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)；
▲  不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件；
▲  不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，而不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

超越經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)是否有效？

然而《通知》發(fā)布后，部分招標(biāo)人仍有擔(dān)憂和疑慮，不得將經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)定為資格條件，那越經(jīng)營(yíng)范圍的投標(biāo)人中標(biāo)，簽訂的中標(biāo)合同是否具有法律效力呢？《高院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（一）》第十條中明確規(guī)定“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！?/span>

即項(xiàng)目不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的，超經(jīng)營(yíng)范圍簽訂的合同具備法律效力；如項(xiàng)目必須具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)行政許可才能生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的，投標(biāo)人未事先獲得有關(guān)行政許可，此時(shí)投標(biāo)人沒有投標(biāo)資格，屬于無效投標(biāo)，超經(jīng)營(yíng)范圍簽訂的合同則不具備法律效力。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)中還有用嗎？

營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的身份證明，是其合法存在和經(jīng)營(yíng)的憑證。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，雖不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，也不得作為作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，但審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否被吊銷，確認(rèn)投標(biāo)人合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)仍是必要程序。

除明確不得將經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)定為投標(biāo)人資格條件外，《通知》還有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注呢？

資格審查應(yīng)當(dāng)“重實(shí)質(zhì)，輕形式”

《通知》明確要求各有關(guān)行政監(jiān)督部門分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。

資格審查的目的是了解投標(biāo)單位的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力與管理經(jīng)驗(yàn)等，初步篩選具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)圍繞業(yè)績(jī)、信用、履約能力等能夠反映投標(biāo)人綜合實(shí)力的指標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量履約。

加快招投標(biāo)電子化，推進(jìn)信息互聯(lián)共享

《通知》中特別提及，要加快全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源互聯(lián)共享，為改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著招投標(biāo)電子化，投標(biāo)人信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)能力、履約記錄、誠(chéng)信記錄等數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中不斷累積，為構(gòu)建招投標(biāo)信用體系奠定了基礎(chǔ)。

“證照分離”，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照

《通知》要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革要求，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化。推動(dòng)各相關(guān)部門合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政強(qiáng)制性要求、限制或者變相限制。同時(shí)特別提及，要推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本。