安全，監(jiān)理無法承受之重!

當(dāng)下無數(shù)監(jiān)理人所面臨的大困惑，不是對自身地位低下、角色尷尬、工作艱難、何去何從的彷徨，也不是對建筑科技、行業(yè)政策新舊更替的茫然，更不是對無法滿足主管部門和業(yè)主方日益加碼的需求的擔(dān)憂......

而是對隨時可能出現(xiàn)的施工安全事故被追責(zé)的恐懼。

而這些恐懼**來自于監(jiān)理合同中通過明示、暗示或慣例強加于監(jiān)理人肩上的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。

在監(jiān)理工作中，遇到更多的是合同中暗含的、或者合同中根本就沒有的義務(wù)，或者只是甲方依據(jù)自己的一知半解去歧義合同內(nèi)容而強加給監(jiān)理人的合同外義務(wù)。

每個監(jiān)理合同在執(zhí)行過程中都有或多或少的這種義務(wù)，你不得不履行并還要承擔(dān)所帶來的風(fēng)險。

在合同法中，屬于建設(shè)主體的甲方的有些法定義務(wù)是無法通過合同轉(zhuǎn)移給監(jiān)理人的，只有法定范圍內(nèi)的權(quán)利才能受讓和轉(zhuǎn)移。

但是在監(jiān)理實踐中，甲方依據(jù)自身的利益，往往將有利于自身的責(zé)任自留，而將對委托人不利的責(zé)任全部或部分轉(zhuǎn)移給監(jiān)理人。

明顯的表現(xiàn)是工程質(zhì)量和安全方面：甲方總覺得施工方出現(xiàn)了質(zhì)量、安全問題和事故，其主要責(zé)任不在施工方的無視法律法規(guī)、管理水平低下、管理措施不到位，也有意忽略了建設(shè)方自己選擇了低報價低資質(zhì)轉(zhuǎn)包掛靠的施工企業(yè)或關(guān)系戶，忽略了對安全措施費的投入，忽略了合理工期。

由此引發(fā)的問題和事故全部推給監(jiān)理人：監(jiān)理人沒有做好應(yīng)有的監(jiān)管工作——沒有盡到監(jiān)理人的“責(zé)任”！

不僅如此，在施工過程中出現(xiàn)安全問題或事故時，尤其是出現(xiàn)較大以上安全、質(zhì)量事故時，甲方總是采取種種借口和理由，并動用一切可以利用的“關(guān)系”，其目的就是減少對他的處罰。

當(dāng)甲方為國企時，這種現(xiàn)象就更加明顯，畢竟國企的追責(zé)是要讓受處罰者失去工作或自由，也就使其失去了自以為豪的體制內(nèi)的優(yōu)越感。

同樣，來自于政府部門的種種要求，也是監(jiān)理恐懼之源！

比如，過去對工地民工計劃生育的管理，如今對現(xiàn)場揚塵治理，農(nóng)民工工資發(fā)放的管理，以及是否有隱藏于農(nóng)民工中的犯罪潛逃人員，工地員工食堂的飲食衛(wèi)生管理、道路交通安全，還有今年防控疫情對監(jiān)理的要求等。

雖然這些要求、規(guī)定是臨時性或階段性的，但足以讓監(jiān)理自顧不暇、疲于應(yīng)付。

這些來自于社會的責(zé)任本應(yīng)由政府專門的行政執(zhí)法部門進行管理，一旦因單一事件引發(fā)了社會問題，就會上升到啟動地方政府的聯(lián)合執(zhí)法程序，由此也就將這些責(zé)任強加到監(jiān)理人的肩上。且不管監(jiān)理人是否有能力和有權(quán)利去執(zhí)行，但由此引起的義務(wù)和責(zé)任必須由監(jiān)理人承擔(dān)。

條例規(guī)章越界，法律難以保障監(jiān)理權(quán)利。

監(jiān)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，在2019年修訂的《建筑法》和2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》中有明確界定，但作為國務(wù)院條例的2004年實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，至今既不修訂也不廢止。就是這部法規(guī)，把安全的緊箍咒強行戴在了百萬監(jiān)理人的頭上。

大凡懂點法律人都知道，法律高于法規(guī)，部門規(guī)章超過其界定的，均屬無效條款，合同中有超過界定的條款當(dāng)屬無效；地方立法超越法律，法規(guī)也當(dāng)屬無效；如果審判中超越法律規(guī)定的，不能作為判案依據(jù)，超過法律界限強加給監(jiān)理人責(zé)任都是非法的。

但在現(xiàn)有的制度體系之下，很多法律問題都被“中國特色”所取代。在社會固定資產(chǎn)高速增長的近十多年中，監(jiān)理人在施工過程中出現(xiàn)災(zāi)難性事件時所受到的處罰，超越了一個以經(jīng)驗和智慧作為管理工具的咨詢方無法承擔(dān)的境地。也使得這個行業(yè)如今變成一個食之無味棄之可惜的“雞肋”行業(yè)。

當(dāng)一個工程在施工過程中出現(xiàn)了較大的質(zhì)量、安全事故之時，無論是偶發(fā)事件還是責(zé)任事故，如果在法律健全的社會體系中，一切都可以交給司法系統(tǒng)去處理。嚴肅的法律體系能夠很好的保護各方的權(quán)益和利益。

但缺少了法律的嚴肅性，監(jiān)理人在面對不公或利益受損而得不到伸張或保護時，監(jiān)理人只能降低自己的風(fēng)險和服務(wù)水平以規(guī)避自己的責(zé)任，維持財務(wù)上盡可能的平衡。

不得不承認的是，沒有建立起一個有效的法律體系，不改革現(xiàn)有的工程管理體制，規(guī)定得再詳細再好的合同文本都難以起到真正的約束作用，而監(jiān)理人所受到的責(zé)難和恐懼也無法真正消失。

社會義務(wù)和政治責(zé)任層層加碼，監(jiān)理不堪重負。

盡管現(xiàn)在的監(jiān)理人在市場低迷的經(jīng)濟形勢下，應(yīng)付自身監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)頭重腳輕、力不從心的現(xiàn)象，也不得不分出一部分精力去盡量滿足各方的額外需求。

打著滿足需求是服務(wù)的高宗旨的幌子，監(jiān)理人的義務(wù)在現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境之中，不只是體現(xiàn)在合同文本之中的義務(wù)，除了合同中明示與暗示的義務(wù)之外，還存在大量的來自社會上的“合法、合理”的義務(wù)，而這些來自社會上的義務(wù)，在履約時常常優(yōu)先于合同條款。

在政治高于經(jīng)濟的社會現(xiàn)實中，這部分義務(wù)和責(zé)任必須得到優(yōu)先保證才能使監(jiān)理人盡可能的避免或降低被處罰的災(zāi)難和由此帶來的恐懼。

不能明晰監(jiān)理的政治責(zé)任和普通的經(jīng)濟責(zé)任，就很難處理好施工過程中的政府、委托人和施工方之間的關(guān)系。

在當(dāng)今的社會環(huán)境中，監(jiān)理人真正想處理好項目實施過程中政府、委托人和項目其他參建方之間的關(guān)系是極為困難的。各方責(zé)任主體和政府監(jiān)管方的利益不同，而且有些差異性屬于零和關(guān)系，不可調(diào)和。

在社會經(jīng)濟出現(xiàn)下滑、社會各方面矛盾開始顯現(xiàn)、社會經(jīng)濟利益博弈加強的今天及之后，如果監(jiān)理人還只是延續(xù)過去的傳統(tǒng)做法，在各種義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利所埋下的陷阱到處都是的條件下，任何一個問題處理不當(dāng)都可能成為監(jiān)理人的墳?zāi)埂?/span>

正因為如此，監(jiān)理人的服務(wù)總是受到各方的責(zé)難，在施工過程中出現(xiàn)災(zāi)難性事件時，監(jiān)理人也總是難逃被嚴厲懲罰所帶來的災(zāi)難，這也是引起監(jiān)理人職業(yè)中大的恐懼之源。

弱勢的監(jiān)理，在夾縫中惶惶不安。

監(jiān)理人遇到不履行合同和程序而任意行事的強勢的甲方、政府部門和不尊重監(jiān)理的施工方，不遵守建筑工程的施工程序，任意變更設(shè)計和隨意壓縮工期，不按建筑規(guī)律進行科學(xué)施工，這些都會成為常態(tài)，這些都是監(jiān)理人的災(zāi)難。

在社會系統(tǒng)性違規(guī)（不排除監(jiān)理人自身的違規(guī)）面前，監(jiān)理人對于災(zāi)難的恐懼將難以消除。

主要的原因是中國工程各方面的利益關(guān)系，監(jiān)理與各方關(guān)系永遠沒有施工單位好！他們敢偷工減料，無視監(jiān)理，是因為他們出事可以搞定。監(jiān)理單位沒這個能力和實力，不服你滾蛋，出事你擔(dān)著！

一句話， 監(jiān)理就是質(zhì)檢員、是安全員，更是背鍋俠， 有問題了， 大家齊聲高喊:監(jiān)理呢?干么吃的？拉出來批斗；沒問題了，大家齊聲高歌：施工單位干的好！甲方管理有水平，政府監(jiān)管很到位。

當(dāng)一個社會失去秩序時，人人都會陷入恐懼中。

這些經(jīng)常出現(xiàn)的普遍存在的令監(jiān)理人恐懼的問題，現(xiàn)階段不但難以取消，還會在內(nèi)容上和工作細節(jié)上有加大、加重的趨勢。

恐懼之下，下單子、編資料、走過場，規(guī)避風(fēng)險已成監(jiān)理的無奈之舉。

但是這種自保措施離政府的期望和要求相差甚遠，因為國家不需要一個明哲保身的監(jiān)理，而是需要監(jiān)理有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。

但要有所作為、有所擔(dān)當(dāng)在現(xiàn)今的體制下談何容易！

但愿有一天，建筑行業(yè)能回歸理性、法治和有秩序狀態(tài)，各層關(guān)系變得簡單明晰，每個人都能發(fā)揮其自身的潛能，并能愉悅地享受工作給他帶來的快樂。

安全重于泰山，愿所有項目安全完工，愿所有辛勞的監(jiān)理人平安回家！