昨日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)公布了《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營(yíng)商環(huán)境的通知》。
在該《通知》中，有條款指出：上海市部分工程可不用招投標(biāo)和工程監(jiān)理。（原文不再附上，消息已經(jīng)刷屏朋友圈）這再一次激起了行業(yè)關(guān)于是否取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向等問(wèn)題的大談?wù)摗?/p>
其實(shí)關(guān)于取消強(qiáng)制監(jiān)理的大討論業(yè)界早已開(kāi)始，上一次引發(fā)行業(yè)地震的是2014年，深圳發(fā)文試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理，作為改革開(kāi)放的試點(diǎn)前沿，深圳市的每一項(xiàng)改革意味著什么想必大家都心知肚明，所以立刻引發(fā)了行業(yè)的極度恐慌，小編記得當(dāng)時(shí)有15家區(qū)域建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)聯(lián)合向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)職能部門(mén)呼吁，“慎重調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍”。并稱深圳此舉被認(rèn)為是否定“改革開(kāi)放形成的具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度”。
于深圳那次相比，這次上海市的動(dòng)作似乎沒(méi)有掀起那么大的波瀾，小編認(rèn)為原因如下：
一是近年來(lái)，關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整一直都在加快進(jìn)行，包括招標(biāo)代理在內(nèi)的一大批建筑行業(yè)資質(zhì)被取消，監(jiān)理行業(yè)的變革是遲早的事；二是監(jiān)理行業(yè)近年來(lái)的發(fā)展確實(shí)飽受多方爭(zhēng)議，對(duì)于全面取消或改革強(qiáng)制監(jiān)理的呼聲不斷升高。
總而言之，從深圳到上海，代表了監(jiān)理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的一種大趨勢(shì)，我們了做一下探討：
監(jiān)理的本身的定位既是強(qiáng)制監(jiān)理存在的意義
監(jiān)理行業(yè)存在的本意就是監(jiān)督工程施工的依據(jù)（合同、設(shè)計(jì)等）是否滿足要求，施工過(guò)程是否按照施工依據(jù)組織的施工，施工的結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求。
監(jiān)理是以獨(dú)立第三方的身份存在，公平公正地履行職責(zé)，監(jiān)理的結(jié)論是社會(huì)責(zé)任、工程保險(xiǎn)責(zé)任及法律責(zé)任的依據(jù)，帶有一定的政府監(jiān)督職能的延伸，僅此而已，如果沒(méi)有這個(gè)第三方的存在，工程存在問(wèn)題難道由當(dāng)事人去自證清白嗎，很顯然是不行的，道理很簡(jiǎn)單，從這個(gè)角度看，我們還需要討論是否需要取消強(qiáng)制監(jiān)理制度嗎？
很顯然建筑法強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)定也是合適的。
監(jiān)理行業(yè)所存在的問(wèn)題并不是**的
關(guān)于目前監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，小編認(rèn)為所有行業(yè)存在的問(wèn)題都是一樣的，并不是監(jiān)理行業(yè)的特別現(xiàn)象。
30年來(lái)，由于我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，且賦予政府主管部門(mén)較大的監(jiān)管責(zé)任，造成各地、各行業(yè)政府管理部門(mén)監(jiān)管任務(wù)非常繁重，管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容過(guò)于微觀，限于政府監(jiān)管資源的嚴(yán)重缺乏，建設(shè)單位請(qǐng)來(lái)的監(jiān)理自然就成為政府行政監(jiān)督管理的延伸，并通過(guò)制定地方性的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)給工程監(jiān)理層層加碼，導(dǎo)致強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)模范圍在全國(guó)各地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差，被無(wú)限擴(kuò)大以至于造成事實(shí)上的“全覆蓋”。
同時(shí)，也因管理體制、建筑市場(chǎng)生產(chǎn)力水平較低、施工從業(yè)人員水平不高、監(jiān)理行業(yè)起步較晚、企業(yè)自身綜合素質(zhì)不高等種種因素影響，定位于項(xiàng)目全過(guò)程管理的工程監(jiān)理，逐漸從定位于項(xiàng)目工程實(shí)施階段(設(shè)計(jì)和施工)，**終萎縮到施工階段的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理?，F(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理甚至淪為監(jiān)工，盡管行業(yè)并不想這樣看待。
實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了理論偏差，不再是僅為業(yè)主服務(wù)，而是同時(shí)“受制于”業(yè)主和政府，更加重了監(jiān)理的責(zé)任壓力，而監(jiān)理費(fèi)用得不到有效落實(shí)，許多工程的監(jiān)理取費(fèi)不到整個(gè)工程投資的1%。這就造成監(jiān)理行業(yè)的人才大量流失。當(dāng)一個(gè)行業(yè)沒(méi)有人才的時(shí)候，行業(yè)的生存、發(fā)展問(wèn)題就凸顯出來(lái)，光靠監(jiān)理行業(yè)本身是無(wú)法突破現(xiàn)在這種行業(yè)困局的。
取消強(qiáng)制監(jiān)理問(wèn)題就迎刃而解了嗎
單純的靠一刀切恐怕效果并不見(jiàn)得多好，深圳當(dāng)年的改革**后似乎也沒(méi)了太多的下文。小編以為，逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理倒可能是一個(gè)可行的方法。
因?yàn)?，按照目前這樣的狀況，監(jiān)理行業(yè)是無(wú)法可持續(xù)發(fā)展的，連生存都難。
從清華附中到豐城電廠，政府、社會(huì)賦予監(jiān)理越來(lái)越重的質(zhì)量、安全責(zé)任，監(jiān)理已經(jīng)無(wú)法自主選擇發(fā)展方向，越來(lái)越成為政府的管理延伸。監(jiān)理要擺脫這種困境，只有逐步縮小直至取消強(qiáng)制監(jiān)理，不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高人員素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和加強(qiáng)品牌建設(shè)來(lái)贏得市場(chǎng)。
當(dāng)然，逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理后工程建設(shè)咨詢服務(wù)的市場(chǎng)客觀需求不會(huì)消失，市場(chǎng)既有需要綜合管理性的業(yè)主，也有需要階段性、性管理咨詢服務(wù)的業(yè)主。“隨著工程建設(shè)領(lǐng)域日趨成熟以及分工的細(xì)化，管理咨詢服務(wù)的市場(chǎng)需求也日趨多元化，需求的范圍、內(nèi)容也呈多元的趨勢(shì)。
同時(shí)我們也呼吁，作為弱勢(shì)一方的監(jiān)理，不能成為改革動(dòng)刀的**家，我們也希望不單是監(jiān)理要放開(kāi)強(qiáng)制，設(shè)計(jì)、勘察等咨詢企業(yè)也要逐步放開(kāi)，施工企業(yè)資質(zhì)管理也要改革，整個(gè)建筑業(yè)的配套環(huán)節(jié)都將改革，只有這樣才能推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。