河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣委和人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)，省直駐新區(qū)各工作組：

　　《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》已經(jīng)黨工委委員會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)

2019年1月11日

雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

章 總 則

　　條 為規(guī)范雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資源配置效率，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，遵循公開、誠信、高效和擇優(yōu)的原則。

　　第四條 雄安新區(qū)公共服務(wù)局是雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督。雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。

　　第五條 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，推行全程電子化招標(biāo)投標(biāo)。

　　第六條 實(shí)行全流程透明化管理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，招標(biāo)投標(biāo)信息全部公開。

　　第七條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。

　　第八條 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系，提高工作效率，降低社會(huì)成本，保障工程質(zhì)量，做到廉潔誠信。

第二章 招標(biāo)準(zhǔn)備

　　第九條 對(duì)于符合《雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案》規(guī)定且列入雄安新區(qū)立項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的，招標(biāo)人可以先行招標(biāo)。招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動(dòng)。

　　招標(biāo)人先行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)雄安新區(qū)公共服務(wù)局批準(zhǔn)，并提交風(fēng)險(xiǎn)承諾，自行承擔(dān)因項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十條 下列依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

　?。ㄒ唬﹪抑卮箜?xiàng)目或省重點(diǎn)項(xiàng)目；

　?。ǘ﹪匈Y金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　第十一條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩颐孛芑蛘邠岆U(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

　?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式費(fèi)用的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　有前款所列情形之一采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，報(bào)雄安新區(qū)公共服務(wù)局批準(zhǔn)。

　　第十二條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┌凑諊冶Ｃ芊煞ㄒ?guī)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的涉密工程項(xiàng)目，且不適宜招標(biāo)的；

　?。ǘ﹥纱握袠?biāo)失敗且招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　有前款所列情形之一不招標(biāo)的，報(bào)雄安新區(qū)公共服務(wù)局批準(zhǔn)。

　　第十三條 項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后，招標(biāo)人可以開展工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)。

　　裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包方式發(fā)包。

　　第十四條 工程總承包招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)的，牽頭人應(yīng)為設(shè)計(jì)單位或施工單位。

　　前期咨詢資料、成果對(duì)潛在投標(biāo)人全部公開的，工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的**工程，但暫估價(jià)達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的除外。

第三章 招 標(biāo)

　　第十五條 招標(biāo)人可以按項(xiàng)目**類別分別進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

　　第十六條 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)法人責(zé)任制。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)（水平）資格，并具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目委托招標(biāo)的，應(yīng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有相應(yīng)**和合同管理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十七條 雄安新區(qū)根據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本并向社會(huì)公開。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)使用雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　招標(biāo)文件應(yīng)合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款，并明確BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求。

　　第十八條 招標(biāo)項(xiàng)目在依法指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目信息、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件向社會(huì)公開，并不加限制地提供免費(fèi)下載。

　　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應(yīng)在發(fā)布媒介上公開。

　　第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目類別、技術(shù)復(fù)雜程度、規(guī)模大小、發(fā)包方式等因素合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間。

　　第二十條 鼓勵(lì)投標(biāo)保證金采用電子保函形式。

　　對(duì)信用等級(jí)較高的投標(biāo)人，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定適當(dāng)減少投標(biāo)保證金的數(shù)額。

　　第二十一條 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中暫估價(jià)的管理，暫估價(jià)不得超過合同估算金額的5%。

　　暫估價(jià)金額達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和承包人共同組織招標(biāo)，承包人及其不具備法人資格的附屬機(jī)構(gòu)不得參加投標(biāo)。

　　第二十二條 推行全過程工程咨詢服務(wù)，使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)。

　　全過程工程咨詢是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

　　第二十三條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)或項(xiàng)目立項(xiàng)后通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　經(jīng)過依法招標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，可不再另行組織工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。

　　第二十四條 承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)的甲級(jí)及以上工程咨詢資信評(píng)價(jià)等級(jí)或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的基本能力，同時(shí)還應(yīng)具備基本能力以外的工程咨詢資信評(píng)價(jià)、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)采購中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上資質(zhì)或相應(yīng)能力。

　　承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位不能與本項(xiàng)目的工程總承包單位、施工單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位之間存在控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，不能為同一法定代表人。

第四章 投 標(biāo)

　　第二十五條 大型建設(shè)項(xiàng)目或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目，允許兩個(gè)以上法人或者其他組織組成聯(lián)合體投標(biāo)。

　　投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體共同投標(biāo)的協(xié)議，并明確約定聯(lián)合體各方分工。

　　同一**組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體各方資質(zhì)等級(jí)**低的認(rèn)定其資質(zhì)及業(yè)績(jī)；不同**組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)工作對(duì)應(yīng)各自的**資質(zhì)及其業(yè)績(jī)認(rèn)定。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

　　第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)，并在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中予以明確。

　?。ㄒ唬┙?年內(nèi)（從資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）投標(biāo)人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的；

　?。ǘ┙?年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為受到行政處罰的；

　　（三）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被給予行政處罰且在處罰期內(nèi)的；

　?。ㄋ模┩锨饭と斯べY被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在公示期內(nèi)的；

　?。ㄎ澹┍涣腥胧疟粓?zhí)行人名單或被列入“信用中國”的其他失信行為，且在公示期內(nèi)的；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。

　　第二十七條 招標(biāo)人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)，并在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中予以明確。

　　（一）被有關(guān)部門評(píng)為嚴(yán)重失信企業(yè)且正處在信用評(píng)價(jià)結(jié)果公示期內(nèi)的；

　?。ǘ┙?年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾被本項(xiàng)目招標(biāo)人評(píng)價(jià)為履約不合格的；

　?。ㄈ┙?年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）在本項(xiàng)目招標(biāo)人實(shí)施的項(xiàng)目中存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的；

　　（四）近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）受到警告、罰款等行政處罰，達(dá)到招標(biāo)文件約定的次數(shù)或金額的；

　?。ㄎ澹┮蜻`反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，或者因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為，正在接受有關(guān)部門立案調(diào)查的。

　　第二十八條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致的；

　?。ǘ┎煌稑?biāo)人使用同一電腦或者同一個(gè)加密工具編制投標(biāo)文件的；

　?。ㄈ┎煌稑?biāo)人提交電子投標(biāo)文件的IP地址相同的；

　　（四）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人在職人員的。

　　第二十九條 有下列情形之一的，視為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

　　（二）投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人投標(biāo)文件的；

　　（三）投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容的；

　　（四）以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

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