《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2019年2月1日起正式施行。2009年2月24日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止。此《辦法》與當(dāng)前主流的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法有一定的相似之處，但其特點之處在于對各類虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等行為進行細化，更有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
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細化了虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)行為認定標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》第十九條規(guī)定細化了虛假招標(biāo)的五種情形：
招標(biāo)人不得規(guī)定**低投標(biāo)限價，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的行為外，招標(biāo)人有下列情形之一的，也屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
（一）設(shè)置的資質(zhì)、資格、業(yè)績等條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，或者設(shè)置的資質(zhì)、資格條件已經(jīng)被國家取消的； （二）以抽簽、搖號等方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人的； （三）以投標(biāo)人所有制性質(zhì)為條件的； （四）限定投標(biāo)人注冊地址的； （五）要求提交超過法定保證金以外款項的。
《辦法》第二十四條細化了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的7種情形：
“除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條規(guī)定的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形外，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上相同錯誤的； （二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人編制或者打印、復(fù)印的； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達或者分發(fā)的； （四）參加投標(biāo)活動的人員為同一項目其他投標(biāo)人的在職人員的； （五）不同投標(biāo)人的法定代表人或者委托代理人、項目負責(zé)人、項目總監(jiān)等人員有在同一單位繳納社會保險的； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一自然人、法人、其他組織賬戶或者同一賬戶資金繳納，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一自然人、法人或者其他組織賬戶的； （七）不同投標(biāo)人參與同一項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，使用的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號、加密鎖序列號等信息相同的?！?/span>
同時，第二十五條細化了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)的5種情形，如：向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況，以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的行為，將被認定為串通投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條，第五十六條的規(guī)定追究法律責(zé)任；第二十六條細化了弄虛作假投標(biāo)的5種情形，如：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的行為將被認定為弄虛作假投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十八條規(guī)定追究法律責(zé)任，為依法認定和嚴厲懲治此類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。
細化各類串通、虛假等行為有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，近年來關(guān)于要搖號、抽簽等熱議話題，在該招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中直接明確視為“虛假招標(biāo)”。同時對串標(biāo)行為的細化將利于識別及懲戒串標(biāo)行為。但當(dāng)電子化招標(biāo)投標(biāo)全方面普及后，圍標(biāo)串標(biāo)行為或許可從數(shù)據(jù)分析及對比中發(fā)現(xiàn)，而這些對比分析的結(jié)果是否有望成為圍標(biāo)串標(biāo)的有效依據(jù)呢？
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招標(biāo)文件免費
《辦法》十六條規(guī)定，在發(fā)布媒介上登載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的電子文本，供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人免費下載，提供下載的期限不得少于五日。
此規(guī)定在1月19日開始實施的《雄安新區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中也有涉及，這一規(guī)定在降低眾多企業(yè)投標(biāo)的成本，切實有效的減輕了企業(yè)的負擔(dān)。但對當(dāng)前代理機構(gòu)而言，本就生處于愈加激烈的競爭市場，又還要減少一部分收入。
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明確了評標(biāo)信息公開范圍
第三十八條明確規(guī)定了公示的內(nèi)容如下：
（一）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序； （二）開標(biāo)記錄； （三）投標(biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)； （四）評標(biāo)委員會評分匯總表; （五）采用編碼標(biāo)注的各評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項評分； （六）提出異議的渠道和方式； （七）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。
此規(guī)定中，公示不僅包含評標(biāo)委員會評分匯總表，還必須要有采用編碼標(biāo)注的各評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項評分，通過明確評標(biāo)信息公開范圍，強化對評標(biāo)活動的監(jiān)督。
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保護招標(biāo)人的自主權(quán)利
第九條規(guī)定，不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，由項目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強制其進行招標(biāo)；第十四條規(guī)定，各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心不得通過設(shè)置中介名單、中介機構(gòu)庫，采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式，限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。
招標(biāo)人的自主權(quán)可謂是得到了一定的保護，同時也明確了不得限制招標(biāo)人采用搖號、抽簽方式從設(shè)置的中介名單及中介機構(gòu)庫選擇代理機構(gòu)。
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鼓勵采取電子招標(biāo)投標(biāo)
《辦法》第八條規(guī)定，鼓勵利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行招標(biāo)投標(biāo)。第三十二條規(guī)定，電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下，在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在線進行。第四十一條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)電子檔案由招標(biāo)人和公共資源交易平臺保存，保存期限按照項目類別執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。
這一系列的規(guī)定印證了目前招標(biāo)投標(biāo)的主流趨勢，在18年11月廣東省發(fā)布的廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法中，便提到了依法必招的項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用電子招標(biāo)投標(biāo)。