小編：近一段時間，關(guān)于工程改革的各類文件紛至沓來，其中令大家關(guān)注的是這份由發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《意見》）。意見首次將開展全過程工程咨詢確定為工程咨詢行業(yè)的改革發(fā)展的主要方向，對此廣大監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
研讀本次《意見》內(nèi)容，主要有以下四個重點(diǎn)，一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點(diǎn)。即重點(diǎn)針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢；二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。重點(diǎn)鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。鼓勵實施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，并要求有相關(guān)資質(zhì)；四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。使得服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式更加符合市場化。
在探討監(jiān)理企業(yè)如何應(yīng)對全過程工程咨詢變化之前，我們來看一下本次文件制定的背景和意義。
建筑業(yè)實施全過程工程咨詢的大環(huán)境和背景
推行全過程工程咨詢早已不是什么新鮮的話題，早在建筑業(yè)十三五規(guī)劃中就已明確了推行全過程工程咨詢的發(fā)展基調(diào)，原因主要有以下三點(diǎn)：
一是建筑市場和客戶的切實需求：隨著城市化建設(shè)的放緩，客戶對工程質(zhì)量和建筑功能的要求不斷提高，原來碎片化式的咨詢服務(wù)已不能滿足廣大市場客戶的現(xiàn)實需要，比如有的大型房地產(chǎn)企業(yè)早已開始嘗試全過程項目建設(shè)方式，以圖管理方便、節(jié)約成本和寶貴的資源，并取得一定的成效。
二是中國建筑產(chǎn)業(yè)亟待“走出去”。隨著國內(nèi)建筑市場的飽和，中國建造急需走出國門，這要求過往我們所熟悉的工程咨詢服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)必須與國際服務(wù)模式相接軌。
三是建筑行業(yè)需要突破阻礙自身發(fā)展的瓶頸：當(dāng)下，建筑市場惡意競爭、從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全事故頻發(fā)等亂象頻發(fā)，已嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展，發(fā)展全過程工程咨詢是一劑難得的良藥，將有效改觀當(dāng)下混亂的市場環(huán)境。
國家推行全過程工程咨詢的政策脈絡(luò)
正因為如此，國家才不遺余力地大力推行全過程工程咨詢，并接連出臺了一系列指導(dǎo)文件。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出：培育全過程咨詢。這是政府文件中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一新說法。
隨后，2017年5月份，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。其中有16家為監(jiān)理企業(yè)。
此后，包括浙江、四川、廣東、湖南等8個試點(diǎn)省市在內(nèi)，安徽、河南等十余個省市分別出臺了開展全過程工程咨詢的試點(diǎn)的方案或指導(dǎo)文件，為全面開展全過程工程咨詢積累了寶貴的經(jīng)驗。
此次《意見》的正式發(fā)布，表明全過程工程咨詢改革的改革探討期已經(jīng)結(jié)束，并正式進(jìn)入全面實操推廣階段，這也為包括監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
事實上，監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行全過程工程咨詢變革時是占有一定的先機(jī)的。
監(jiān)理承擔(dān)了全過程工程咨詢的重要內(nèi)容 監(jiān)理行業(yè)改革與建筑業(yè)改革同步，結(jié)合近兩年來有關(guān)部門所出臺的文件，特別是住建部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵監(jiān)理企業(yè)試點(diǎn)并廣泛推行全過程工程咨詢。 本次《意見》雖然沒有重點(diǎn)言明勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位誰將成為全過程工程咨詢服務(wù)的提供主體，但筆者認(rèn)為監(jiān)理的機(jī)會會更好一些，因為與勘察和設(shè)計單位優(yōu)勢在于前期不同，監(jiān)理天然的監(jiān)管主體的定位，在工程建設(shè)中充分發(fā)揮了控制工程投資、質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度等作用，具有先天優(yōu)勢。
具體主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是監(jiān)理基本參與了工程建設(shè)的大部分過程，特別是在工程建設(shè)階段，監(jiān)理充分發(fā)揮“三控兩管一協(xié)調(diào)”等舉措，與施工單位保持了高度的步調(diào)一致；
二是監(jiān)理服務(wù)與項目參建各方緊密協(xié)調(diào)，擁有豐富的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同管理的實踐經(jīng)驗，具有良好的基礎(chǔ)；
三是部分監(jiān)理企業(yè)已積極為全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型奠基，特別是2017年國家試點(diǎn)的首批全過程咨詢企業(yè)中，有接近一半都是監(jiān)理。眾多地方也把監(jiān)理作為全過程咨詢試點(diǎn)的重要主體，為全面開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
雖然監(jiān)理在全過程工程咨詢中占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢，但監(jiān)理想要盡快完成全過程工程咨詢的過度并不會一帆風(fēng)順。**是監(jiān)理行業(yè)目前處于多事之秋的狀態(tài)，關(guān)于監(jiān)理資質(zhì)會不會取消、監(jiān)理的法律地位定位、監(jiān)理從業(yè)者的素養(yǎng)問題等爭議論調(diào)層出不窮，極大的考驗了監(jiān)理行業(yè)和從業(yè)者的信心和智慧。對此小編認(rèn)為，大家要準(zhǔn)確認(rèn)知，有效應(yīng)對。
監(jiān)理開展全過程工程咨詢服務(wù)的策略
**，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動全過程工程咨詢。與此同時監(jiān)理企業(yè)開展全過程咨詢，并不代表監(jiān)理的法定責(zé)任有所改變，監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性目前仍不容置疑。
其次，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程咨詢要結(jié)合自身實際科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，如大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，通過進(jìn)一步整合設(shè)計、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，提供集項目策劃、設(shè)計管理、招標(biāo)代理、造價管理、施工過程管理等為一體的全過程咨詢服務(wù)，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。對于有能力的工程監(jiān)理單位，要凝聚高層次人才，優(yōu)化管理流程，建立高水平知識管理平臺，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H競爭力的工程咨詢企業(yè)。
而對于中小型企業(yè)來說，可以走**化發(fā)展的道路，根據(jù)細(xì)分市場的需求，“做專、做精、做特、做新”，比如開展“深度”的專項監(jiān)理，在傳統(tǒng)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上提供專項監(jiān)理服務(wù)，如混凝土攪拌站監(jiān)理、裝配式建筑駐場監(jiān)理等。
作為監(jiān)理從業(yè)人員來說，**要高度重視全過程改革的重要意義和主要內(nèi)容，要對行業(yè)改革保持高度的自信心，主動迎接變化，摸透參透、做實做細(xì)，要不斷學(xué)習(xí)自身盡快融入全過程咨詢的各項**知識，積極考取各類**證書，不斷提升自身監(jiān)理業(yè)務(wù)和全過程工程咨詢服務(wù)能力，為迎接行業(yè)大變革做好充分的準(zhǔn)備。
結(jié)語 監(jiān)理全面擁抱全過程工程咨詢已成為現(xiàn)實，開展全過程咨詢目前看來是監(jiān)理企業(yè)一次難得的改革創(chuàng)新契機(jī)，廣大監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該主動適應(yīng)變革，不斷發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，提升核心品牌和服務(wù)水平，及早下手、積極推動全過程工程咨詢。