2017年全國政府采購工作會議召開，深化政采制度九大改革
12月7日，全國政府采購工作會議在南寧舉行，會議上財政部國庫司負(fù)責(zé)人介紹了下一步深化政府采購制度改革的九大重點工作。
特別值得注意的是，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動被列入重點工作之一，工作內(nèi)容包括制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力發(fā)展電子化采購，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享。由此可見，政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)政府采購電子化、全流程無紙化是政府采購信息化發(fā)展方向。
同時，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺對接是政府采購加快推進(jìn)放管服改革的一項創(chuàng)新舉措，這一舉措將打破政府采購電子交易平臺以往由財政部門或集中采購機構(gòu)壟斷建設(shè)和運營的局面?！墩少彿▽嵤l例》第十條的規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動?！备鶕?jù)公權(quán)力法無授權(quán)不可為的法治原則，國家只制定電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府無權(quán)建設(shè)政府采購電子交易平臺，政府下屬的集中采購機構(gòu)，只是代理機構(gòu)之一，不能壟斷建設(shè)運營當(dāng)?shù)氐恼少忞娮咏灰灼脚_。十九大報告明確指出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。政府采購電子交易平臺，市場完全能夠提供，應(yīng)該由市場決定這一資源的配置方式。
九大重點工作內(nèi)容如下：
1、修訂完善政府采購規(guī)章制度
一是要繼續(xù)對照《政府采購法實施條例》，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件。
二是要根據(jù)本次會議精神，對政府采購領(lǐng)域落實十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購改革進(jìn)行探索和鋪墊。
2、著力發(fā)揮政府采購政策功能
當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)有：研究制定符合國際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購支持軍民融合發(fā)展的政策措施。
同時，要不斷豐富政策落實手段，將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實施情況的評估，提高政策執(zhí)行效果。
3、切實推進(jìn)政府采購“放管服”
要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購工作實際，強化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。
4、強化預(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)
從機制上系統(tǒng)性加強預(yù)算部門主體地位，建立預(yù)算部門為主體，集中采購機構(gòu)、代理機構(gòu)和評審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機制。切實強化預(yù)算部門在需求管理、落實政策、履約驗收和信息公開等方面的主體責(zé)任。
同時，確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購決策機制，擴大預(yù)算部門在選擇采購方式、代理機構(gòu)和評審專家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購規(guī)模、采購項目特點和采購代理機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過低的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購目錄范圍；改變簡單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購方式的作法，鼓勵預(yù)算部門根據(jù)項目需求特點選擇采購方式，逐步從強調(diào)公開招標(biāo)向強調(diào)競爭性方式轉(zhuǎn)變。
5、改進(jìn)代理機構(gòu)和評審專家管理
通過制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強化代理機構(gòu)的需求代理、合同擬訂等能力，推動代理機構(gòu)走化的發(fā)展路徑。通過適當(dāng)放寬專家選擇來源，發(fā)揮專家在需求制定過程中的咨詢作用，規(guī)范專家在采購評審中的自由裁量權(quán)。
通過實施信用評價管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度，強化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為，構(gòu)建誠實守信、公平競爭的政府采購市場秩序，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
6、加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動
制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，研究完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體措施，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購，提高政府采購效率和透明度；加快“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場建設(shè)，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務(wù)的采購程序；推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”、小額零星采購不規(guī)范等問題。
7、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式
全國40多萬采購單位、近萬家代理機構(gòu)、10余萬評審專家、大量供應(yīng)商，圍繞數(shù)萬億的采購市場進(jìn)行博弈，且采購活動點多面廣、程序鏈條長、岔路回路多。針對面廣、量大、高度復(fù)雜的采購活動，各級財政部門必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實政策轉(zhuǎn)變。
要健全“雙隨機一公開”工作機制，完善對代理機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強對采購活動的動態(tài)監(jiān)管，重點加強對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項目和單一來源采購項目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。運用第三方評估對政府采購?fù)该鞫?、?guī)范性及采購結(jié)果等開展綜合評價，通過社會監(jiān)督推動采購制度完善和活動規(guī)范。
8、加強投訴處理化機制建設(shè)
完善投訴處理工作機制、應(yīng)訴機制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險的同時，更好地維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。
9、加快推進(jìn)政府采購市場開放
為落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)積極推進(jìn)我國加入GPA談判工作，爭取早日加入，為我國開辟新的對外貿(mào)易增長點，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開展合作奠定基礎(chǔ)。
在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機制下，繼續(xù)開展政府采購議題談判，并緊密圍繞我國走出去國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購市場對外開放的新途徑，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供新動力。要積極參與國際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國力量。