2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。
11月3日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布了事故性質(zhì)、原因及處理結(jié)果。認(rèn)定，“3?25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、主要暴露出的問題：
（一）相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。
該項目中，土建工程總承包單位市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。分包單位電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團(tuán)承包相關(guān)工程和勞務(wù)分包工程。
而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個人曾利春。上述企業(yè)和個人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險，出借資質(zhì)、包上包問題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任的缺失。
2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項目將要實(shí)施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團(tuán)協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團(tuán)中標(biāo)后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費(fèi)使用市政集團(tuán)資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項目。
2016年1月，黎劍鋒與市政實(shí)業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費(fèi)使用市政實(shí)業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。
2016年4月，黎劍鋒經(jīng)電白集團(tuán)副總經(jīng)理黃偉健同意，支付掛靠費(fèi)使用電白集團(tuán)資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機(jī)電安裝和裝飾裝修分包工程。
（二）現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理極其混亂。
市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊、曾利春施工隊未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項目經(jīng)理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，落實(shí)對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理及其混亂。
（三）監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實(shí)嚴(yán)重不到位。
監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。
未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項施工的進(jìn)行，未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改；在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（四）監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。
一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。
此外，調(diào)查組對有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人提出了處理意見，包括各級政府官員、建設(shè)/設(shè)計/施工/監(jiān)理/勞務(wù)/材料等單位責(zé)任人全部被予以刑罰或相關(guān)處罰。
二、調(diào)查報告中涉及建筑企業(yè)和個人的嚴(yán)厲處罰有：
（一）追究刑事責(zé)任人員17人
其中掛靠方8人，土建施工總分包單位6人，監(jiān)理單位2人，建設(shè)單位1人。
1、個人施工隊8人（掛靠方）
（1）曾利春，群眾，土建總承包工程項目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實(shí)際承包方的主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（2）黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（3）楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（4）李應(yīng)宏，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（5）黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項目實(shí)際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（6）朱俊宇，黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的行政負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。
（7）楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的總工、技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（8）李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2、土建工程總承包單位5人（被掛靠方）
（9）吳銳彬，黨員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。
（10）鄭志鵬，共青團(tuán)員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（11）彭偉海，黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)責(zé)任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。
（12）馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（13）鐘學(xué)斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
3、土建工程分包單位1人（被掛靠方）
（14）黃偉健，群眾，電白集團(tuán)副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
4、監(jiān)理單位2人
（15）晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目監(jiān)理部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（16）曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)安全的專項監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
5、建設(shè)單位1人
（17）孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
6、事故調(diào)查組另建議司法機(jī)關(guān)對5名監(jiān)管責(zé)任人員追究其刑事責(zé)任。
（二）其他單位及人員
事故調(diào)查組建議：
對12名企業(yè)人員和4名監(jiān)管責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（行政撤職和撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人、行政撤職4人、降級1人、記大過4人、記過5人），其中進(jìn)行黨內(nèi)嚴(yán)重警告8人；
對1名監(jiān)管責(zé)任人員建議由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話；
對3名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理；
對3名企業(yè)人員和1名監(jiān)管責(zé)任人員建議作出書面檢查；
對5家企業(yè)、6名人員的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。
附件：調(diào)查報告全文
廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3?25”較大坍塌事故調(diào)查報告
2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷,直接損失1065萬元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批復(fù)同意，成立了廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3?25”較大坍塌事故調(diào)查組，由市安全監(jiān)管局局長任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市公安局、市監(jiān)察局、市住建委、市國資委、市法制辦、市總工會相關(guān)人員組成，并邀請市檢察院派員參加。同時，調(diào)查組聘請工業(yè)與民用建筑、建筑施工、土木工程、化工機(jī)械等方面的5名專家參與技術(shù)原因調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”原則，依據(jù)對事故現(xiàn)場的勘察、專家論證、事故當(dāng)事人的問詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料的調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
一、事故基本情況
（一）項目基本情況。
1．項目名稱和位置。
該項目名稱為從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項目，地址為廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村潭口垃圾填埋場南側(cè)。以下簡稱該項目為“第七資源熱力電廠項目”。
2．項目的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模。
針對本項目是否屬于電力建設(shè)工程問題，事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，第七資源熱力電廠項目由市發(fā)改委按照資源利用項目進(jìn)行立項，項目建設(shè)用地規(guī)劃為環(huán)衛(wèi)用地，該項目土建總承包招標(biāo)在市公共資源交易中心“房建市政”板塊下進(jìn)行，項目運(yùn)營主管部門為市城管委，對項目建設(shè)施工許可的部門為從化區(qū)住建局。據(jù)此，該項目的建設(shè)工程應(yīng)屬于市政建設(shè)工程，非電力建設(shè)工程。
項目建成后垃圾處理能力達(dá)到1000噸/日（兩臺處理能力500噸/日的機(jī)械式排爐，配套兩臺12kw的汽輪發(fā)電機(jī)組；年焚燒生活垃圾36.5萬噸，年發(fā)電量1.42億千瓦時）。項目占地面積131153.333平方米，土建建筑面積為29928.17平方米，建設(shè)規(guī)模1.270803億元，結(jié)構(gòu)類型為框架剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)。事發(fā)時，已完成工程總量的80%。
3.項目建設(shè)單位：廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。
廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司[1]（以下簡稱“廣環(huán)投集團(tuán)”）分別得到政府職能部門批復(fù)同意建設(shè)第七資源熱力電廠項目后，委托下屬全資子公司廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司[2]（下稱“建設(shè)單位”）作為建設(shè)單位實(shí)施項目招標(biāo)，負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。建設(shè)單位主要人員架構(gòu)有：董事長劉先榮、總經(jīng)理孟廣倫、總工程師肖錦龍、土建工程師李寅春等。
4.項目監(jiān)理單位：廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。
2015年4月22日，建設(shè)單位與廣州市市政工程監(jiān)理有限公司[3]（下稱“監(jiān)理單位”）雙方簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》[4]，由監(jiān)理單位提供項目及其相關(guān)配套工程的全過程監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理單位的主要人員架構(gòu)有：董事長孫成、總經(jīng)理戴飛、副總經(jīng)理杜志強(qiáng)（分管工程部及各項目監(jiān)理部），工程部負(fù)責(zé)人周偉強(qiáng)（各項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任人）。
5.項目建設(shè)階段的行業(yè)監(jiān)管部門。
建設(shè)單位于2016年1月7日向從化區(qū)住建局下屬事業(yè)單位從化區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（下稱“區(qū)質(zhì)安站”）提交了項目建設(shè)階段相關(guān)材料，經(jīng)批準(zhǔn)于2016年1月21日監(jiān)督注冊。項目建設(shè)過程的日常監(jiān)督由區(qū)質(zhì)安站負(fù)責(zé)實(shí)施。
6.項目相關(guān)總承包單位。
建設(shè)單位將項目的工程勘察設(shè)計、土建施工、電力安裝工程施工分別發(fā)包，由4個單位承包。
一是工程勘察設(shè)計方面。建設(shè)單位于2014年9月30日，與廣東省建筑設(shè)計研究院（下稱“省建筑設(shè)計院”）和深圳地質(zhì)建設(shè)工程公司（下稱“深圳地質(zhì)公司”）簽訂《工程勘察設(shè)計合同》[5]，由深圳地質(zhì)公司負(fù)責(zé)勘察，由省建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)設(shè)計并制作設(shè)計施工圖。
二是安裝工程（電力）總承包方面。建設(shè)單位于2016年4月28日，與中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東電力工程局有限公司（下稱“廣東電力工程局”）簽訂《安裝工程施工總承包合同》[6]，由廣東電力工程局負(fù)責(zé)相關(guān)電力設(shè)施設(shè)備安裝施工。
三是土建總承包工程方面。建設(shè)單位于2015年12月28日，與廣州市建筑集團(tuán)有限公司[7]（下稱“建筑集團(tuán)”）下屬企業(yè)集團(tuán)，即土建工程中標(biāo)單位廣州市市政集團(tuán)有限公司[8]（以下簡稱“市政集團(tuán)”）簽訂了《土建施工總承包工程施工合同》[9]（合同蓋市政集團(tuán)的章），具體由市政集團(tuán)下屬單位廣州市市政集團(tuán)有限公司建筑分公司（下稱“市政建筑分公司”）總經(jīng)理彭偉海代表市政集團(tuán)簽訂合同，承包范圍包括主廠房及附屬工程樁基礎(chǔ)、垃圾貯坑、灰渣坑基坑支護(hù)及相關(guān)配套。實(shí)際上，